基层治理是社会治理的基础，把党的领导融入基层治理，构筑基层治理“桥头堡”，激活基层治理“神经末梢”，才能做到上下贯通、左右协调，形成社会治理合力。近年来，云南省聚焦基层治理中存在的堵点、痛点、难点问题，在推进社区治理工作中，发挥“云岭先锋红旗党支部”引领作用，因地制宜创新举措，提升基层治理水平。

“网格化”管理

推动基层治理精细化

云南省坚持党建引领，坚持把党的群众路线贯穿基层治理全过程，坚持多方参与、多元共治，立足云南实际，实施网格化管理，打造“多网合一、一网共享”的“全科网格”，进行精细化服务，打通服务群众“最后一公里”。

“群众搬到哪里、基层党组织就建到哪里、服务群众就延伸到哪里”。作为“云岭先锋红旗党支部”的鲁甸县卯家湾社区党总支，通过构建“党组织+社区+网格+楼栋”的社区楼宇党建模式，确保每个社区都有一个坚强的战斗堡垒，每栋楼宇都有一名共产党员。

鲁甸县卯家湾安置区是全国第二大跨县易地扶贫搬迁安置区，承接搬迁安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5县8322户35585人。面对搬迁人口规模庞大、人员结构复杂的实际，鲁甸县通过党建引领化、区域网格化、分工责任化、管理多元化、参与全民化、运行规范化、信息融合化“七化”网格管理体系，切实解决好服务搬迁群众“最后一公里”问题。

此外，卯家湾社区党总支还建立“红黄绿”数据库，将家庭风险精准到人、锁定到户，通过家庭风险“亮灯图”，科学研判每栋楼、每户家庭、每名群众的风险概率，推行精细化管理。“红黄绿”精细化管理模式被民政部、国家发改委、国家乡村振兴局等国家部委宣传推广。

“目前社区常住的有1016户，加上流动人口共6800多人。我们把社区划分成8个一级网格，156个小网格，共有156名网格员，16户党员中心户……”谈起社区网格化管理带来的便利，瑞丽市勐卯街道兴安社区党总支书记周全国滔滔不绝。

兴安社区党总支联动辖区18个单位的党组织，开展共驻共建共治，提升社区治理效能；将城市治理、创文创卫等整合为“一张网”，在网格中建立党员责任区，实施网格化精准管理；推行“一站式”服务、上门服务等，有力提升商户、居民幸福指数。如今，被命名为“云岭先锋红旗党支部”的兴安社区党总支，其网格化管理方式正为更多社区治理提供借鉴。

创新治安管理

促进社区和谐稳定

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”近年来，云南省不断深化新时代“枫桥经验”，持续加大基层普法力度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把治安管理贯穿到基层治理各项工作中，全力打造治理有效、秩序良好、社会和谐稳定的环境，不断提升群众的幸福感和安全感。

“只要看到手电筒的光，准是刘所长来了。”曲靖市白石江街道龙潭巷的居民都熟悉这道光，他们口中的“刘所长”便是曲靖市公安局麒麟分局白石江派出所党支部书记、所长刘文启。白石江派出所位于曲靖市麒麟区的中心城区，辖8个社区，实有人口8.68万人。前些年，辖区内偷盗、矛盾纠纷等现象时有发生。

按照“抓党建引领、促担当作为、让人民满意”的党建工作思路，白石江派出所党支部主动融入基层社会治理，构建街道、派出所、社区、重点部位矛盾纠纷四级调解体系，形成了多层次、广触角、网格化排查化解格局。派出所组建了“啄木鸟义务巡逻队”，对龙潭巷等重点区域加强巡逻防控和整治，积极协调安装路灯、监控摄像头等，增强群众安全感。

在白石江派出所党支部的带领下，2021年以来，“啄木鸟义务巡逻队”共解决各种大小矛盾纠纷50余起，救助7人。而龙潭巷也由昔日的“治安乱点”成为如今的“平安亮点”，老旧小区通过实施“红色治理模式”，实现了“零发案”。白石江派出所连续16年保持“全国一级公安派出所”称号。2022年，白石江派出所党支部被命名为“云岭先锋红旗党支部”。

在夯实社区治理工作中，“云岭先锋红旗党支部”不断探索新办法，昆明市公安局盘龙分局东华派出所党支部就是其中之一。该党支部党员民警带头主动下沉辖区7个社区网格，依托“警格+网格”，将辖区各社区划分为不同大小的庭院，以“庭院式党建”为引领，不断推进警社联盟、警企联盟、警民联盟建设。

同时，在该党支部的引领下，东华派出所积极组建“党员巡逻队”，动员老党员、退休人员和治安积极分子等加入巡逻队，以此加强辖区治安重点区域巡逻防控、纠纷劝导、安全宣传等工作。通过努力，辖区刑事警情明显下降、社会治安明显好转、群众安全感明显增强。

打造“红色物业”

构建社区治理新格局

物业管理是城市社区管理工作的重要组成部分，与居民生活息息相关。在推进基层治理方面，云南以党建引领推进物业服务有效融入基层治理，以“红色物业”提升服务居民质量，破解基层管理中的难点问题。

被命名为“云岭先锋红旗党支部”的莲花物业（昆明）公司党总支聚焦社区服务，主动融入社区治理。为强化组织的引领作用，该党支部制订完善“党群工作联络员制度”，在每个项目任命一名党员骨干或负责人担任党群工作联络员，与所在地管辖单位对接党群工作，形成“党总支—党支部—党群工作联络员”三级党群建设网络，保证党群工作全覆盖。并按照“不同组织服务不同对象，不同组织聚焦不同板块”的工作思路，建立健全群团组织，先后成立工会、团支部和妇联，群团工作走在全省前列。

丽江市古城区西安街道文汇社区是一个以居民户为主体的传统城市社区，社区现有老旧小区26个，这些老旧小区配套设施老旧、物管运营成本高，物管公司不愿进驻。为解决这一问题，该社区党总支创新机制探索“党建+红色物业”模式，成立了丽江市文汇城市综合服务有限公司。由社区党总支书记担任法人，完善公司组织架构，委托专业代理记账公司负责财务管理，用现代化企业管理方式开展日常经营管理。

小区住户纷纷表示，“红色物业”入驻后，不仅收费便宜，而且服务管理优质高效，现在小区完全变了模样，环境越来越好。“红色物业”延伸发展了小区“协商议事厅”，以“家务事家人办”的方式，通过居民建言献策，从“各扫门前雪”转变为“共管小区事”，小区人心更齐了、邻里关系更融洽，社区面貌焕然一新。

如今，文汇社区党总支被命名为“云岭先锋红旗党支部”，在该社区党总支的引领下，文汇城市综合服务公司已接管5个小区，老旧小区失管脱管问题得到有效解决，物业服务专业化、精细化、规范化水平显著提升。“红色物业”用实实在在的服务成效获得社区居民的认可，成为密切党群干群关系的纽带。

本刊记者 杨旭东