最近，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，对未来五年促进就业工作作出全面部署。现将其中涉及“三农”部分的内容摘要如下：

全面增强就业吸纳能力

拓展农业就业空间

●深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就业。

●实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。

支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业

●优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。

●支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。加大对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务。

提高区域就业承载力

实施特殊类型地区就业促进行动

●健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类政策资源，强化后续扶持，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就业效果好的富民产业。

●完善就地就近就业配套设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、下岗矿工、停产企业员工等困难群体就业帮扶。

壮大县乡村促就业内生动力

●深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。

●支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心。

●完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。

鼓励引导各类群体投身创业

激发劳动者创业的积极性主动性

●实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。

●鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。

●建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

高度重视城镇青年就业

为城镇青年创造多样化就业机会

●在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业。

强化城镇青年就业帮扶

●实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。为城镇困难失业青年提供就业援助。

推进农村劳动力转移就业

稳定和扩大农村劳动力外出就业规模

●广泛开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。

●培育一批有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌。

●实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。

促进农村劳动力就地就近就业

●依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。

●重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村劳动力参与。

●加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。

加快农业转移人口市民化

●推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。

●完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。

●调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。

●依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

●提高基本公共服务均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。

统筹其他重点群体就业

稳定脱贫人口就业

●健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

●健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规模。

●支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。

持续开展困难群体就业援助

●完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。

大规模多层次开展职业技能培训

完善职业技能培训政策体系

●稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训。

改善劳动者就业条件

合理增加劳动报酬

●健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制度。

营造良好劳动环境

●实施工伤预防五年行动计划。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。

加强劳动者社会保障

●健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者参保率。

●推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。

维护劳动者合法权益

扎实做好劳动权益保障

●健全劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。

●完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作。

本刊综合