农产品初加工是延长产品保存时间、减少损耗、提高质量的一个重要环节。近年来，云南积极扶持农产品初加工体系建设，通过兴建农产品初制所，为农业提质增效发挥了积极作用。然而，初制所建设不规范、层次不高、群众受益面不广等问题较突出。

初制所建设成效显著

在国家政策和省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略的支持下，云南高原特色农业发展迅速。2018年以来，云南有机茶叶、果蔬、中药材、肉牛等重点产业的种植面积、养殖规模综合产值、市场份额以及出口创汇等均居于全国领先地位。全省“绿色食品牌”重点产业农业综合产值年均增长保持在16%，有力促进了全省高原特色农业不断崛起。然而，长期以来存在的农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等产地初加工基础薄弱，设施简陋，技术落后，田间损耗严重等问题，成为云南农业提质增效的制约因素。

近年来，国家不断出台政策，扶持农产品加工环节建设。2016年，国务院办公厅出台《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，要求省（区、市）全面推广普及科学适用的农产品初加工设施；2020年，国务院将鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业、种养大户等发展农产品产地初加工，列入《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》，为农产品初制所的快速发展打下了坚实基础。

在此背景下，云南先后出台一系列促进农产品加工业跨越发展的实施意见，推进农产品初制所建设。截至2021年6月，云南已累计安排资金5亿多元，建成一大批农产品初制所，包括大批茶叶初加工厂、2500座马铃薯冷链贮藏窖、2200多座贮藏能力10吨至500吨的果蔬冷藏库，以及各类中型以上烘干设施75座。仅果蔬领域，新增保鲜和初级加工能力25万吨左右的设施设备。

发展不平衡问题凸显

昌宁县正强嘎薄泡核桃专业合作社，是当地一家收购和销售核桃初加工果的农民专业合作社，有社员160多户。几年前，合作社建设了一个集脱皮、烘干、小袋核桃仁加工于一体的核桃初制所，但由于资金有限，该初制所设备陈旧、技术落后、生产能耗大、核桃整体初加工能力不强，效益并不明显。

据了解，上述情况是云南农产品初制所目前发展的普遍现状，加工能力和发展层次还比较低。由于初制所受成本投入和技术因素制约，通常建设标准低、设备陈旧、基础薄弱、技术落后，加工主要集中在初级冷藏、脱壳、烘干及畜禽屠宰等环节，无法更好地为精深加工环节提供优质原料，导致精深加工效益流向省外。

与此同时，初制所建设投入不精准问题也比较突出。一些地方急功近利，将建设初制所项目投入到有基础的企业中，造成企业重复建设，而真正有需求的合作社和农户却得不到利用，造成资源浪费。甚至有个别企业利用这些设施与农户争利，赚取农产品加工费。有的地方则不顾当地实际，盲目跟风建设田间冷库和脱壳烘干设施，造成初制所发展不平衡，利用率低下。

探索发展加工服务社

面对初制所存在的发展不平衡、利用率低下等问题，云南省农科院农产品加工研究所所长李宏认为，合理布局、精准建设各类初制所很重要。

首先，可依托“一村一品”“一县一业”发展政策，围绕“绿色食品牌”涉及的重点和特色产业，将初制所建设政策和资金向优势产区倾斜。将涉及的合作社、家庭农场和种养大户作为重点扶持对象，采取统规统建、统规自建等办法，帮助他们建设一批集冷链贮藏、保鲜、烘干、清选分级、产地包装于一体，设施装备条件好、技术成熟先进、生产优质初加工农产品的初制所。

其次，引导龙头企业提升科研和精深加工能力，形成企业与产业、企业与农户、企业与合作社衔接配套的上下游产业融合发展格局。鼓励企业通过收购优质初加工农产品，致力打造集农产品精深加工、便捷智能的冷链、仓储物流体系于一体的生产加工环节。

再次，随着农业生产专业化程度不断提高，专业的农业生产服务体系建设是当务之急。各地应抓住机遇，结合地域特点，积极探索、扶持打造一批乡镇级、村组级，或在某区域内有一定规模的农产品加工服务型农民专业合作社、家庭初加工服务型农场等新型农产品生产经营主体。通过这些主体，将初制所真正建设到田间地头，最大限度地减少中间环节和各种损耗，提升种养效益。

本刊记者 余 平/文图