全力推动云南高质量发展

（二）

上半年，我们紧紧围绕“所有工作都要围绕开好局、起好步来展开”这个目标， 聚精会神谋发展、心无旁骛抓落实，全力推动高质量发展，交出了一份来之不易的成绩单。

下半年，我们如何乘势而上，向着高质量完成全年目标任务全速奔跑，力争全年经济增速高于全国2个百分点？省委全会就此划出了重点、明晰了路径：

——疫情防控是当前急务，我们要坚决防止疫情向内地扩散，打一场人防、物防、技防相结合的立体战，打一场疫情不退我不退的持久战，打一场百万边民齐上阵的人民战争，坚决管住边境、守好国门。

——项目落地是发展核心，我们要牢固树立“发展项目化、项目责任化、责任具体化”的导向，形成谋项目、推项目、促项目的浓厚氛围，确保一批重大产业项目落地，真正以高质量项目推动高质量发展。

——交通能源是发展基础，我们要千方百计破瓶颈、补短板，加快以交通、能源、水利、电讯等为主的基础设施建设，处理解决好建设过程中一系列矛盾、问题，做到惠民生、提品质，打牢长远发展的坚实基础。

——风险防范是底线要求，我们要树牢风险意识、底线思维，坚决守住返贫、债务、社会稳定等工作底线，坚决防范化解各类重大风险，确保经济社会健康运行，确保社会大局和谐稳定。

下半年，我们要把控全局抓关键，乘势而上开新局。

明责任·强措施

坚决管住边境守住国门

当前，全球疫情快速反弹，我省边境疫情防控形势严峻，任务艰巨。省委全会作出了全面实行边境线“五级段长制”、全面实施边境村网格化管理、全面排查边境县外来人员进出、全面加强边境物理阻拦设施建设、全面加快技防系统建设进度的部署安排。

瑞丽市新冠肺炎疫情防控工作指挥部日前发布通告，自7月25日12时起，瑞丽市分步有序解除主城区部分区域居家隔离，瑞丽“7·04”疫情处置初步得到控制，取得重大阶段性成效。在德宏傣族景颇族自治州另一条战线上，陇川“7·14”疫情也得到有力有效处置。

数据显示，在瑞丽“7·04”疫情和陇川“7·14”疫情处置中，我省投入了巨大的人力物力财力。仅核酸检测一项，截至7月24日，瑞丽市共完成20轮检测，累计检测328万余人次。陇川县完成12轮检测，累计检测44万余人次。而在人力方面，驻守在边境一线的人员已达到了10万人之多。

在分组讨论中，大家提出，两次疫情取得重大阶段性成效的背后，是党中央、国务院的坚强领导，是省委、省政府的高度重视和最坚决、最果断、最严格的措施，是全省上下共同努力特别是广大干部群众的艰辛付出。

特殊的地理位置，特殊的边境特点，决定了云南疫情防控在全国大局中的特殊地位。省委、省政府始终心怀“国之大者”，增强政治自觉，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把维护国家安全作为首要政治责任，把边境疫情防控作为第一任务，根据形势变化及疫情传播情况，动态调整应对策略和具体措施，坚决管住边境、守好国门。

把疫情防控放在压倒一切的位置，以“镇守边关、视死如归”的决心意志，打一场党政军警民合力强边固防的总体战，打一场人防、物防、技防相结合的立体战，打一场疫情不退我不退的持久战，打一场百万边民齐上阵的人民战争。省委、省政府目标明确、态度坚决。

当前，全球疫情仍在肆虐，我省边境疫情防控形势严峻，任务艰巨。省委全会对边境疫情防控作出了全面实行边境线“五级段长制”、全面实施边境村网格化管理、全面排查边境县外来人员进出、全面加强边境物理阻拦设施建设、全面加快技防系统建设进度的部署，要求全省上下特别是边境州（市）、县（市）要高度紧张起来，十分严肃认真地对待疫情防控政治责任，十分扎实细致地抓好疫情防控每个环节，十分严格明确地落实疫情防控责任，克服麻痹、松懈思想，坚决管住边境、守好国门，让党中央放心，让习近平总书记放心。

在此之前，省委、省政府主要领导近期多次深入边境一线，督导检查疫情防控工作，研究解决突出问题，彰显了省委、省政府坚决扛牢压实责任，不惜一切代价守住疫情防控边境安全底线的信心和决心。

德宏傣族景颇族自治州州委主要负责同志表示，将深刻反思、充分汲取瑞丽4次疫情和陇川“7·14”疫情的惨痛教训，竭尽全力做好边境疫情处置和防控工作；红河哈尼族彝族自治州州委主要负责同志表示，将以视死如归的决心为国守边，不给全省、全国防疫大局添乱；普洱市委主要负责同志表示，坚决守住边境疫情防控底线，继续保持阵地不失、疫情不入、人心安稳；怒江傈僳族自治州州委主要负责同志表示，进一步强化关口前移，严格落实网格化管理各项要求，加快推进边境立体化防控技防项目建设，坚决防止新冠病毒翻越高黎贡山、跨越怒江大河……

云南，正在克服一切困难，全力以赴，努力形成有中国特色、云南特点的边境管控体系，构筑牢不可破的铜墙铁壁，真正形成“村村是堡垒，户户是哨所，人人是哨兵”，物理阻拦设施坚固管用，联防所由点成线，技防设施先进高效的局面。

云南石化厂区

解难题·促发展

确保重大产业项目落地

发展需要项目，项目决定发展。要解决好产业项目少、大项目少、优质项目少等问题，各级“一把手”更要有情怀、敢担当，亲自谋划、亲自推动项目，形成谋项目、推项目、促项目的浓厚氛围，真正以高质量项目推动高质量发展。

发展是解决云南一切问题的根本，抓发展必须抓产业、抓产业必须抓项目。在全省州（市）经济工作汇报会上，通过对16个州市汇报交流的重点产业项目进行深入分析研究，省委、省政府深刻指出，各地区还存在着产业项目少、大项目少、优质项目少等问题，究其深层次原因，主要在于谋划深度不够、政策集成不够、要素保障不够。

例如，有省领导在点评时指出，“各地谋划的产业项目主要还是依赖资源开发，缺少高新技术、新兴产业、智力密集型产业。对企业和项目的技术含量、质量等问题把握不准确”；还有省领导提出，“任何企业的地位都是暂时的，招商引资要考虑产业前瞻性、成长性，否则有可能引来三五年，就会成为夕阳产业。”

发展需要项目，项目决定发展。今年上半年，省委、省政府在16个州市举行现场办公会，为各州市确定的发展定位、提出的重大举措，为各州市谋划项目提供了坚实基础和基本前提。

“1至6月，我州实现地区生产总值和固定资产投资增速在全省‘双第一’。”楚雄州有关负责同志认为，这得益于坚决贯彻省委、省政府部署要求，围绕“一极两区”定位，制定实施抓项目、增投资和加快服务业发展专项行动等系列政策措施。

西双版纳傣族自治州有关负责同志介绍，全州上下正按照现场办公会要求，以“两江一城”景城融合发展为抓手高标准打造世界旅游名城，全力推动雨林保护、雨林修复、雨林回归、林城融合、环境整治“五大行动”，加快发展现代产业体系，抓实抓好重点项目。

抓项目是工作问题，也是思想问题。在此次全会上，参会委员一致认为，要牢固树立“发展项目化、项目责任化、责任具体化”的导向，聚精会神谋发展，心无旁骛抓落实，形成谋项目、推项目、促项目的浓厚氛围，真正以高质量项目推动高质量发展。

谋项目、推项目、促项目，省委、省政府首先带头做起。全会明确指出，要在项目工作上加强领导、高位推动，提出了成立省委省政府重大产业项目工作领导小组、定期召开州（市）经济工作汇报会、省政府对重大产业项目每月调度等措施。

有了省委、省政府示范带动，各州（市）和省级职能部门，更应牢固树立项目建设“一盘棋”思想，按照统筹项目规划、统筹要素保障、统筹项目立项、统筹资源平衡、统筹组织实施、统筹调度督办要求，全力推进各项工作。

省农业农村厅有关负责同志介绍，通过反复研究论证，已谋划滇西北马铃薯种薯产业化、云南高端早熟葡萄产业发展、世界一流小浆果（蓝莓）生产基地等11个重大项目。

省文化和旅游厅有关负责同志表示，正紧紧围绕丰富高品质旅游产品供给，加快大滇西旅游环线建设，加大品质酒店、半山酒店建设力度，确保年内建成运营半山酒店50个，同时抓紧实施五星级酒店补短板工程，着力推进高A级旅游景区创建。

“我们谋划了以高原特色现代农业、卷烟及配套、矿冶、新能源新材料、旅游文化、现代物流、健康服务7个千亿级产业，以及6个百亿级产业为重点的现代产业体系。”玉溪市有关负责同志表示。

“‘一把手’不带头抓项目，就是失职失责。”省委在全会上再次对党政“一把手”亲自谋划、亲自推动项目提出要求，要求各州（市）、县（市、区）党政“一把手”，要认真研究产业政策，对产业发展胸有成竹、了如指掌；要保持战略定力，只要符合新发展理念、符合国家产业政策、符合产业发展规律、符合云南经济社会发展需要，就要锲而不舍大胆推动。

此外，省委还针对我省各地园区产业大项目、好项目少，聚集效应不明显，辐射带动能力不强等问题提出了对策，要求坚持项目集中园区、产业集群发展的思路，建立健全政策制定和落实机制，从多个维度为企业和项目提供全方位、多环节政策支持，促进资源向园区集中、政策向园区集成，资金、土地指标等向园区倾斜。

补短板·强弱项

打牢长远发展的坚实基础

“十三五”期间，我省基础设施建设全面进步，为云南经济社会发展插上了腾飞的翅膀。但在肯定成绩的同时，全会也明确指出，未来15年，交通、能源、水利、电讯等基础设施，仍然是云南快速发展面临的瓶颈制约。

道路通八方，宾客纷至来。今年1月16日，仅历时97天即完成提质改造工程的昆明火车站北广场正式投入使用。作为泛亚铁路东、中、西线与中国铁路网交会的枢纽站点，北广场的启用进一步便利了全省群众与抵昆游客的出行与中转。随着云南联系京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国内重要经济区的高速公路和铁路复合通道实现贯通，云南从“发展末梢”到“开放前沿”的区位优势愈发明显。

“我们也要冷静分析，云南交通仅仅解决了‘点对点’的问题，与支撑经济社会高质量发展还有较大差距。”全会指出，当前我省还有19个县不通高速公路，6个州(市)不通铁路，7个州（市）政府所在地不通高铁，基础设施规模总量依然不足，综合交通枢纽建设和“能通全通”“互联互通”项目总体进度滞后。

    全会明确提出，要坚持交通基础设施“网络化、一体化、智能化”发展方向，以工程项目为载体，强化要素保障，全面提速项目审批，确保今年内实现120个县（市、区）通高速，全年新增高速公路通车里程2000公里、总里程达到11000公里。

    在分组讨论中，委员们认为，我省要着力破解交通基础设施建设中资金短缺、工程建设难度大、项目实质性开工困难多等突出问题，紧紧围绕全省和各州市规划、确定的既定目标，尽快建成一批、早日开工一批、提前规划一批，着力破瓶颈、补短板、惠民生、提品质。

“要以‘加密滇中、拉通沿边、滇西循环、互联互通’为重点，着力构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、互联互通的高速公路网络。”来自交通运输部门的委员表示，交通运输部门要加大工作力度，督促“能通全通”“互联互通”、铁路、民航在建项目加快建设进度，督促指导相关州（市）高质量完成工可、初设、施工图和前期报件，并在资金保障、征地拆迁等方面予以支持。

省委、省政府昆明现场办公会明确了昆明要努力建设区域性国际中心城市的目标定位。“昆明市委、市政府进一步确定了‘一枢纽、四中心、三品牌’的发展目标，其中‘一枢纽’就是打造区域性国际综合枢纽。”昆明市委政策研究室主任戴惠明表示，昆明应主动扛牢省会城市的责任与担当，努力建设面向南亚东南亚最大的航空物流基地和铁路枢纽，加强昆明南火车站、昆明火车站、昆明西客站与轨道交通、高速公路、城市道路等多种交通方式的衔接，不断提升昆明国际性综合交通枢纽核心地位。

同样，能源发展事关云南经济发展全局，是云南未来发展的重大战略问题。此次省委全会全面预测分析能源供需形势，并指出破解供需矛盾的具体路径，引起与会人员热烈反响。

近年来，随着打造世界一流“绿色能源牌”的深入推进，绿色能源已成为全省第一大产业。委员们认为，未来实现跨越式发展全省能源需求必然上升，能源已经成为云南发展的瓶颈问题，必须未雨绸缪。

全会提出，要统筹研究水电资源，创新开发模式，增强我省在水电开发中的主导权，加快大型水电站前期工作。同时还确定了加快开发风电和光伏、谋划推进储能项目等一系列组合拳。委员们认为，这将是云南能源发展史上的一个新的转折点。

“绿色能源是云南一大优势，也是云南可以在全球产业链中占据制高点的优势产业。”近年来，曲靖市抓住机遇，引入晶澳科技、惠州亿纬锂能等一批龙头企业，加快布局发展新能源电池全产业链，初步奠定了曲靖在全国新能源电池产业布局中的竞争优势。一位参会委员认为，省委决定尽快出台支持电池产业发展指导意见，研究布局新型电池储能等是一项非常具有前瞻性的决策。

推动产业链向中高端迈进，“腾笼换鸟”势在必行。全会决定，坚决推进以“痛苦三年、别开生面”的战略胆魄，以价格杠杆抑制“两高”项目盲目发展，下决心淘汰高污染、高耗能、低附加值的落后产能，把有限的能源腾出来，推动绿色铝、绿色硅全产业链发展，为碳达峰、碳中和作出云南贡献。

防风险·守底线

确保经济社会健康运行

安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须统筹发展和安全，牢牢守住安全发展的底线。要树牢风险意识、底线思维，坚决防范化解返贫风险、债务风险、社会稳定风险、廉政风险等各类重大风险，确保社会大局和谐稳定。

云南作为全国脱贫攻坚的主战场，虽然取得了脱贫攻坚的胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍旧艰巨。去年年底，省委、省政府提出建立“一平台、三机制”，把解决返贫问题纳入制度性保障。目前，“政府救助平台”已上线，低保救助、就业培训、住房困难、引水困难等问题可以全程在线办理，教育困难、医疗困难问题板块将于近期上线。

委员们普遍认为，做好防止规模性返贫工作，关键是要用好“一平台、三机制”，同时完善产业发展带贫益贫、就业扶贫精准对接、扶志扶智激发内生动力、社会保障救助、风险防控等工作机制，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。

全省脱贫致富示范区是省委、省政府怒江现场会对怒江提出的发展定位之一。怒江州发展和改革委员会副主任段何义介绍，目前怒江制定了《怒江州“大走访大排查”防范返贫致贫风险工作制度》，健全完善工作机制，明确州级每半年、县（市）每季度、乡（镇）每月、村（社区）每半月开展“大走访大排查”，全面查找、分析、研判存在的风险问题，落实到户精准帮扶，确保风险隐患动态清零。

“巩固拓展脱贫攻坚成果不能只去‘守’，而要从更长远的角度，促进边缘人口跟随着发展的脚步前进。”在分组讨论中，一位委员提到，巩固拓展脱贫攻坚成果需要在保持原有的政策措施稳定、不轻易收缩的基础上，倡导开发式帮扶，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，解决易返贫难题。在推进乡村振兴中，他建议各地尊重城乡经济发展规律，做好系统规划，精准围绕经济社会发展、工业化城镇化发展趋势布局产业，补齐基础设施短板。

不少委员针对化解债务风险提出了自己意见建议。针对政府如何过“紧日子”，一位委员提出，要创新完善政府项目决策机制，确保每一项投资决策公开化、透明化、制度化，提高政府决策效率，最大程度防范化解风险。

当前，我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全会提出，各级党委（党组）要切实担负起管党治党的政治责任，一手抓经济社会发展，一手抓正风肃纪反腐，把“严”的主基调长期坚持下去，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

一位来自纪检监察系统的委员表示，落实好全会精神，纪检监察机关要强化政治监督，做好监督检查，确保中央和省委的决策部署落到实处；要坚持有腐必反、有案必查的工作要求，通过反腐败营造风清气正、海晏河清的经济社会发展环境；要规范监督问责，确保高质量发展得到有效保障；要坚持稳中求进，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，通过监督工作助推云南经济社会发展迈上新的台阶。

筑牢西南生态安全屏障、常态化开展扫黑除恶斗争、加强矛盾纠纷化解、抓细抓实抢险救灾措施、加强金融风险防控……委员们还结合自身工作领域，提出了防范化解各类风险的建议。大家表示，将认真贯彻落实此次会议精神，树牢风险意识、底线思维，以更加务实的举措兜牢底线，确保全省经济社会健康运行。

使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们锚定目标不放松，沿着省委确定的路径，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、艰苦奋斗，奋力完成全年各项目标任务，奋力谱写云南全面建设社会主义现代化新篇章。

记者 谭晶纯 李绍明 杨猛 张寅 张潇予 郎晶晶 左超 陈晓波 胡晓蓉 杨抒燕

图片为记者 杨峥 陈飞 孙晓云 摄

责任编辑：王璐