为『归雁』创业『筑巢』
——云南积极推进农民工返乡创业
兰坪县返乡农民张贵云创建“三江荞酒”
近年来，在国家相关政策的大力扶持下，越来越多的农民工返乡创业，把事业带回家乡。云南围绕完善政策措施、强化创业服务保障，通过搭建平台、提供金融帮扶、开展培训引导等方式，积极为“归雁”返乡创业“筑巢”，并取得显著成效，有效促进了农业农村经济发展和农民工创业就业。
搭建创业平台
2018年，保山市昌宁县围绕林下养鸡、食用菌、竹编等特色产业，投入专项资金600多万元，创建昌宁县柯街镇返乡农民工创业园。该创业园占地面积100万平方米，可容纳50多家创业企业，主要任务是为该县返乡农民工提供创业工作场所和市场平台。在创业园内，返乡创业农民工能得到政府提供的免费技术培训、共享市场资讯、享受创业扶持资金和政府担保创业贷款。目前，这个创业园不但成功扶持30多家农民工返乡创业企业，还为当地群众创造300个就业岗位。
“为返乡农民工搭建扶持创业的有效平台，是帮助他们顺利实现创业的基础条件。”据云南省就业局有关负责人介绍，2015年，云南省政府办公厅出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，积极推进农民工返乡创业。从2016年开始，云南人社部门大力创办创业园、校园创业平台等创业孵化载体，为返乡农民工提供全方位创业服务。目前，全省已有创业园等农民工返乡创业孵化基地和保障平台141个。
2018年，云南开始实施“省级创业园区升级计划”，通过在孵化基地和创业园开展“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、创业能力培训、创业孵化基地同步扶持农民工创业等办法，搭建起完善的农民工返乡创业保障服务体系。
2018年至2020年，云南扶持兴建和升级改造了大理祥云泰兴特色农业科技创业园、元谋种业创业孵化示范园、澳鑫人民公社创业孵化示范基地等具有一定规模和实力的创业孵化示范基地22个，共为1000多个农民工创业项目提供了创业保障服务，产生了良好的社会效益和经济效益。
提供金融支持
“资金是创业者在初创阶段面临的最大困难之一。”云南省就业局有关负责人说，不少返乡农民工虽然有技术、有头脑、有创业的点子和冲劲，但往往由于缺乏资金而难以“心想事成”。为破解这一难题，云南千方百计拓宽渠道，积极为返乡农民工提供创业资金扶持和保障。
近年来，全省各级人力资源和社会保障部门主动牵头，联合工会、共青团、妇联、工商联、市场监督管理、教育培训、金融机构等多部门，组成为农民工返乡创业提供支持的“后勤大军”。
为解决返乡农民工的创业资金难题，云南通过完善“贷免扶补”创业担保贷款等政策红利，将个人自主创业和合伙创业的最高贷款额度分别提高至20万元和110万元，将农民创办小微企业的贷款额度从200万元提高到300万元，并进一步加大对符合条件的返乡创业人员的“贷免扶补”贴息力度，有效解决了一大批创业者的初创资金需求。
2019年以来，针对农民工返乡创业项目，全省151个创业贷款担保中心，统一为每一名返乡创业农民工向金融机构提交贷款申请，提供不超过3次的政府担保。同时，将自主创业农民、返乡创业农民工、农民专业合作社社员、种植养殖大户等创业主体纳入贷款政策和担保扶持范围，提升农民工返乡创业的积极性。
此外，云南先后出台一系列政策，强化返乡农民工创业财政补贴支持力度。目前，返乡创业农民工可在创业地享受到与当地其他劳动者同等的创业扶持政策，对返乡农民工首次创办经营实体，并正常经营1年以上的，政府给予不超过1万元的一次性创业补贴。对符合条件毕业3年内的农村户籍自主创业大学生，则给予最高不超过3万元的一次性创业补贴。对创业企业吸纳就业困难人员、农村建档立卡贫困人员就业的，还按规定给予社保补贴。
据云南省就业局统计数据，2016年以来，全省通过“贷免扶补”和创业担保贷款等政策，共扶持农民工创业27.01万人，发放贷款302.44亿元，通过返乡创业，实现农村劳动力就业人数达134.4万人。
提高创业技能
普洱市景东县农民老纪多年辗转昆明、玉溪等地打工，学会了玫瑰种植技术。2016年，老纪听说景东县就业服务中心在当地开展农民创业培训班，他积极报名参加，掌握了过硬的花卉种植技术。后来，老纪萌生了回乡创业的想法，景东县就业服务中心帮助他申请了创业担保贷款10万元，建起20多亩玫瑰种植基地。目前，基地已实现亩均产值1万多元，还为附近村民提供了20余个长期用工岗位。
近年来，云南充分发挥公共就业服务机构、社会培训机构的作用，在全省各级持续开展创业项目选择、创业团队组建、创业产品市场营销等方面的培训，增强返乡农民工的创业意识，提高创业能力。2016年以来，全省已组织相关创业培训20.7万人次。
随着数字化发展日新月异，云南在创业培训过程中积极加入“云”模式，结合云南高原特色农产品和民族特色产品，制定了网络创业培训实施办法，对包括返乡农民工在内的网络创业人才进行精心培养。2018年至2020年底，全省共组织网络创业培训3.3万人次，其中包含许多返乡农民工网络创业者。
此外，云南还积极搭建展示平台，2016年以来，先后组织开展“中国创翼”“春城创业汇”“赢在昭通”等各类创业大赛活动，为包括返乡农民工在内的创业者搭建创业项目推荐和展示平台。比如，在“中国创翼”大赛中，云南人社部门连续两届获得优秀组织奖。2018年和2020年，云南4个参赛项目分别获得全国二等奖，10个项目获得全国“创翼之星”奖。
本刊记者 刘 宇/文图