【党课】把制度优势转化为边疆治理效能

实现边疆治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为边疆治理效能，亟须推进边疆治理全面创新、治理能力全面提升。既要抓紧制定边疆治理体系和治理能力现代化急需的制度，又要完善边疆各族人民对美好生活新期待必备的制度。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，加强边疆治理，推进兴边富民。云南贯彻落实党的十九届四中全会精神，要结合边疆民族地区实际，把制度优势转化为边疆治理效能，笔者认为须在三方面着力。

着力点一

牢牢把握坚持党的集中统一领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，是把制度优势转化为边疆治理效能的根本

我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，第一位的就是坚持党的集中统一领导，把制度优势转化为边疆治理效能，首要的是要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位。党的十九届四中全会部署制度体系建设13个方面重点任务，摆在第一位的是“坚持和完善党的领导制度体系”。

新中国成立70年来，云南之所以能实现经济发展、边疆稳定、民族团结、文化繁荣，根本原因在于党的领导和党的领导制度的巩固和发展。党的十八大以来，云南按照习近平总书记“一个跨越、三个定位、五个着力”的总要求，建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心取得实质性进展，闯出了一条跨越式发展的路子，根本的就是坚持和完善党的领导制度体系，抓住边疆治理的关键和根本，不断深化对边疆治理特点和规律的把握。

着力点二

增强制度意识、提高治理能力，是把制度优势转化为边疆治理效能的关键

把制度优势转化为边疆治理效能，要增强各级党组织政治功能和组织力；要完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领；要提高干部治理能力，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动边疆民族地区广大干部严格按照制度履行职责、行使权力，只有作为执政骨干的干部队伍能力提升了，制度优势才能转化为边疆治理效能。

思想淬炼是基础。思想淬炼是提升治理能力的基础，要通过思想淬炼，不断坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心。通过思想淬炼，自觉拧紧世界观、人生观、价值观这一“总开关”，在行动上自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

政治历练是根本。政治历练是锻造政治坚定的根本途径。政治历练需要经过重大政治考验；需要在伟大斗争中经风雨、见世面，不断增强斗争意识，增强斗争本领；在伟大事业中真抓实干、施展才华；在伟大工程中锤炼意志、锻炼党性；在实现伟大梦想中不懈奋斗、一往无前。

实践锻炼是关键。通过实践增强治理能力，通过完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强依法执政本领。习近平总书记指出，依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理。领导干部要牢固树立马克思主义群众观，坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，善于从群众中、从实践中汲取力量和智慧，增强群众工作本领，狠抓落实本领。

专业训练是要害。针对干部队伍专业能力和素质的“短板”，习近平总书记反复强调，要培养高素质、专业化干部，要求各级领导干部提高知识化、专业化水平，努力成为适应新时代中国特色社会主义事业发展要求的执政骨干。注重培养专业能力、铸造专业精神，要通过制度教育，把中国特色社会主义制度的优越性讲清楚、讲明白。要通过深化制度研究，解释中国制度生成土壤和内生性演化的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，揭示中国制度的优势是实践创新、理论创新和制度创新的有机统一。

着力点三

健全边疆治理体系、树立边疆治理理念、完善边疆治理机制、提升边疆治理能力，是把制度优势转化为边疆治理效能的落脚点

实现边疆治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为边疆治理效能，亟须推进边疆治理全面创新、治理能力全面提升。既要抓紧制定边疆治理体系和治理能力现代化急需的制度，又要完善边疆各族人民对美好生活新期待必备的制度。边疆治理创新涉及理念、制度、政策、方式等方面。

治理理念创新，就是要实现从传统边疆观到现代边疆观、从族群导向到整体导向、从“守边”为主到“活边”为主、从管制为主到治理为主的转变，构建分层分类分区的国家边疆治理战略。我们需要统筹国际国内两个大局，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，按照亲、诚、惠、容的理念，更加奋发有为地推进周边外交，把中国特色社会主义制度优势转化为推进面向南亚东南亚辐射中心建设的治理效能。

治理制度创新，关键是处理好政府与市场及社会之间，中央、省、市、县、乡各级政府之间以及边疆地区政府与对口支援政府之间的关系，构建一个政府主导、企业和社会共同参与的边疆治理网络，实现边疆治理体制机制的网络化、扁平化与民主化，形成系统完备、科学规范、运行有效的边疆治理制度体系。

治理政策创新，是指在国家边疆治理战略指导下，以边疆治理制度体系为依托，在微观操作层面上实现边疆治理决策科学化民主化、政策过程的透明化规范化、政策结果的绩效化、公共产品供给方式的多元化。

治理方式创新，就是要进一步完善边疆治理构架、改进边疆治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。特别是要加强依法治理，因为边疆治理的现代化，必须基于各个领域的法治化。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是推进边疆治理体系现代化的关键举措。我们要健全边疆治理法规，树立法治理念和思维，运用法律手段推动边疆治理步入法治化轨道。

总之，把制度优势转化为边疆治理效能，制度执行力至关重要。只有上接中国特色社会主义制度优势的“天线”，通过固根基、扬优势来解决“坚持和巩固什么”的问题；中间通过改革，打通阻碍制度优势发挥的体制机制障碍的“中梗阻”；下接制度执行的“地气”，通过补短板、强弱项解决“完善和发展什么”的问题，才能打通“最后一公里”，把制度优势更好转化为边疆治理效能。

（作者：张瑞才）

责任编辑：李敏