【特别关注】优化营商环境 助力农业腾飞

高原特色农业是云南经济社会发展的支柱产业之一。但一段时期以来，云南高原特色农业存在产业链不健全，规模化、市场化、标准化程度不高等问题。优化农业营商环境，强化产业链建设，扶持壮大市场主体，是高原特色农业产业提质增效的必由之路。

近年来，云南省委、省政府高度重视优化农业营商环境，先后出台《云南省优化营商环境办法》等一系列政策文件，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，使政务审批服务不断优化、市场主体蓬勃发展……有效助推了高原特色农业产业提质增效。

党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。未来，云南将积极贯彻党的二十大精神，持续抓好优化营商环境各项工作，特别是开展助企纾困服务，推进农业营商环境不断优化，助力高原特色农业产业和农业农村经济持续健康发展。

呈贡斗南云花中心为零售商举办插花艺术培训 刘宇/图

综 述

云南农业营商环境持续优化

近年来，随着云南省做特“绿色食品牌”战略深入推进，云南农业营商环境不断优化，招商引资力度持续加强，市场主体不断发展壮大，有力助推全省农业产业发展。

曲靖市沾益区政务服务中心办证窗口

夯实政策基础

今年5月，在云南省委、省政府的部署下，云南省农业农村厅出台《云南省保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权工作推进方案》，通过强化种业管理行政机构、执法监督、科研院所、知识产权保护及种子生产经营企业之间的协作配合，全面推进农业知识产权保护工作。随着该方案的实施，将有效破除种子成果转化难、转化慢等长期存在的问题。

上述方案的出台是云南不断夯实政策基础，助力优化营商环境，促进高原特色农业稳步向好发展的一个具体实践。今年以来，云南先后出台《关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见》《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等若干文件，从政策层面助力优化农业营商环境。

以此为契机，云南省农业农村厅将优化营商环境纳入年度厅党组巡察重要内容，制定印发和实施《优化农业领域营商环境治理专项行动实施方案》等系列文件和政策，并将每一项工作的责任分解到具体处室，制定时间进度表、细化工作任务和具体推进措施。通过实行优化营商环境监督治理问题线索办理和日常监督检查月报制度，构建起全省涉农营商环境优化建设日常监督管理机制，夯实了优化农业营商环境政策基础。

优化审批服务

昆明市晋宁区是云南出口导向型花卉和蔬菜主产区，涉农企业多，农民专业合作社、种植大户、家庭农场等市场主体集中。今年以来，晋宁区全面实施涉农事项跨区域办理，建立起前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证工作机制，以一窗办、一次办、马上办、就近办、全区办、一网通办、掌上通办“七办”模式，优化各项涉农业务办理服务。群众只需在一个窗口交件，短时间内就能办结。

“以前要到不同的部门窗口排队，一个事项要2天才能办完。现在只需到政务中心交件，10多分钟就办完了。”一位办理农药经营许可证和农作物种子备案证的群众说。

“为优化审批服务，我们取消了一批事项、精简了一批材料、梳理规范了一批行政许可事项清单。”云南省农业农村厅行政审批处有关负责人介绍说，今年以来，按照深化“证照分离”改革要求，全省取消了4个涉农行政审批事项，优化了31个事项审批程序，取消了20个事项共50份申请材料，将全省涉农行政许可由58项缩减至52项。

同时，大力推进涉农事项线上“一网通办”，做到政务服务事项应上尽上，电子证照应制尽制，电子证照数据应汇尽汇，电子印章应备尽备。目前，全省涉农审批事项网上可办率达97.6%、“一网通办”率达80%、“最多跑一次”率达100%。

市场主体蓬勃发展

近年来，云南中药材种植端发展迅速，加工端却发展较慢，综合效益不高等问题凸显。对此，云南省委、省政府通过政策支持、税收优惠、专项资金奖补等形式，扶持中药材企业发展壮大。目前，全省已成功打造170余户规模以上种植和加工企业，助力云南中药材种植面积、综合产值、饮片年均产能连续3年位居全国第一。

据悉，积极培育市场主体，通过市场主体提升农业整体效益、优化一二三产比例，是云南优化农业营商环境的重点工作之一。

一方面，云南深入实施农业市场主体倍增计划。引导有条件的农业龙头企业成立农民专业合作社，构建“企业+合作社”“种植养殖生产+加工”一体化市场发展格局。仅今年就分配下达中央和省级财政支持农民合作社项目资金共计2165万元，扶持413家农民专业合作社。

另一方面，云南不断强化招商引资，引进龙头企业，扶持本地中小型企业不断发展壮大。今年以来，云南省农业农村厅分别与星巴克、金津果业、陈氏阳光等国外、省外涉农龙头企业及相关政府部门开展多次专场对接活动，吸引企业入驻，协调解决项目落地过程中存在的困难。

随着一系列措施的实施，市场主体培育成效显著。目前，全省农业企业达94216户，较2021年底净增19233户；农业产业化龙头企业达5821户，较2021年底净增600户；农民专业合作社达67590户，较2021年底净增1196户。

助企纾困是重点

“目前，云南农业市场主体产业化、规模化、市场化水平不高，整体实力不强，品牌化能力弱，加之受新冠肺炎疫情等持续影响，困难增多。下一步，助企纾困将是优化营商环境的重中之重。”云南省农业农村厅有关负责人表示。

据悉，2020年以来，云南已将助企纾困作为做特“绿色食品牌”战略和优化农业营商环境的重要内容进行推进。针对农业企业发展难、融资难等问题，云南一方面落实各项减税降费政策，另一方面构建以政府专项债券资金等财政投入为杠杆和担保的多元融资体系。比如，全面建成以“一部手机云企贷”为核心载体的“财政资金引导+金融产品+财政风险基金保障”的涉农融资体系，富滇银行、建设银行等金融机构相继推出的各项“云企贷”金融产品，为农业企业发展提供了资金支持。

水稻专家助力企业推广“楚粳”水稻

据云南省农业农村厅有关负责人介绍，下一步，云南将围绕重点产业，实施扶持农业企业创业发展、强化农业产业化龙头企业监测管理、开展农民专业合作社试点示范创建、鼓励农业企业上市融资、落实农业企业金融支持优惠政策等11项政策措施，持续开展助企纾困服务。同时，建立助企纾困专项监测调度制度，及时了解企业发展中存在的困难和问题，将服务重心转移到帮助市场主体解忧上来。

本刊记者  刘 宇/文图

责任编辑：马萧