云南口岸经济如何实现转型升级

口岸经济在区域经济发展中具有重要地位，云南口岸区位优势明显。近年来，云南省委、省政府高度重视口岸经济发展，立足建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心这一定位，明确提出壮大口岸经济，使口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。谋划未来发展，云南该如何利用好优势，实现口岸经济转型升级？

借助大通道

寻求新机遇

通关车流滚滚、玉石直播热闹非凡、免税商店人头攒动……今年1月初，沉寂已久的德宏傣族景颇族自治州瑞丽市通关口岸、珠宝直播基地和免税店又恢复了往日的生机。

德宏州与缅甸接壤，现有瑞丽、畹町、芒市机场3个国家一类口岸，是云南开展对缅贸易的主要通道。今年3月，省委书记王宁在德宏州调研时指出，发挥自身优势，做强口岸经济，推进开放兴边。

磨憨口岸。邹鹏 摄

以畹町口岸为例，1952年8月，畹町口岸被批准为全国第一批开放的国家一类口岸，也是我国实施“一带一路”建设的重要门户和连接点。2022年，畹町口岸因疫情管控调整为仅芒满通道恢复开放，2022年1月至11月期间，芒满通道累计货运量115.44万吨，出入境车辆4.93万辆次，进出口贸易额78.69亿元。

成绩的背后，是近年来云南加快出省通道建设、加强口岸基础设施建设、大力发展口岸经济的体现。

云南现有27个口岸和5类开放型园区，从口岸产业来看，云南各口岸的落地加工、跨境贸易、国际物流、金融服务等业态正逐步兴起，尤其对缅甸、老挝、越南贸易保持了良好发展势头。2022年，云南外贸进出口总额实现3342.4亿元，增长6.3%，对东盟国家贸易额实现1273.7亿元，东盟第一大贸易伙伴地位持续巩固，不断加深与周边国家在教育、文化、旅游、科技、卫生、生态环保等领域的合作。

从口岸通道上看，西路、中路、东路通道齐头并进。“中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，境外段中老高速公路万象至万荣段已建成通车。”据云南省发展和改革委相关人员介绍，目前云南“七出省五出境”高速公路网基本形成、“八出省五出境”铁路网不断延伸、“两网络一枢纽”航空网加快推进、“两出省三出境”水路网持续拓展、外联内畅的综合运输大通道正在加快形成。

据统计，中老铁路开通一年多来，发送旅客已突破1045.71万人次，累计运输货物1450.47万吨，到货地点和货源地已覆盖泰国、缅甸、老挝、马来西亚等8个国家。

如此优越的区位资源和扎实的发展基础，为云南持续扩大口岸经济规模、实现口岸经济转型发展提供了广阔前景。今年1月初，磨憨、瑞丽、河口3个口岸全面恢复通关，口岸经济迸发出新活力。

立足口岸优势

探索转型路径

尽管云南口岸优势明显，但口岸通道基础设施建设滞后，口岸城市、口岸园区建设处于起步状态，对周边及沿线地区的带动作用有限等因素，仍然制约着口岸经济的发展壮大。为此，各口岸积极探索转型升级的路径。

AI摄像头、车底查验机器人、一站式通关系统、智慧验放一体机……这是磨憨口岸的智慧化通关手段。近年来，云南率先在磨憨口岸启动智慧口岸试点建设。2022年，磨憨口岸开通货运专用通道，构建了运行管理一张图、智慧验放一体化、消杀管控一条链、远程指挥一站通“四个一”口岸智慧化模式。

作为省委、省政府开展口岸城市建设的示范样板，磨憨口岸的转型崛起具有代表性意义。2022年以来，云南印发《云南省智慧口岸建设总体方案》及磨憨、河口、瑞丽（含畹町）、腾冲猴桥、孟定清水河5个智慧口岸建设实施方案，大力推进口岸数字化转型和配套基础设施建设。但在口岸城市创新发展方面，与省外相比仍有欠缺。海南自由贸易港的成功经验，或许能给云南提供一定的参考。

海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区（简称“海南自贸港博鳌乐城先行区”），地处博鳌亚洲论坛所在地中心地带，是海南自由贸易港建设重点园区。立足于独特的区位优势、依托海南自由贸易港和“先行先试”政策优势，海南自贸港博鳌乐城先行区大力发展健康事业，打造健康产业园区，并享有特许医疗、特许研究、特许经营和特许国际医疗交流4项特许政策。

畹町口岸海关查验区。李宏刚 摄

围绕国家特许政策落实，海南自贸港博鳌乐城先行区建立国内第一个特许药械集中存放保税仓，创新实施“医疗+药品”一体化监管模式，成立国内第一家“卫生+药品”监管机构。并与18个国家和地区的近80家药械企业建立联系，还引进新加坡、日本等多家国际医疗机构入驻。通过举办博鳌国际药械真实世界研究大会、博鳌乐城国际消化疾病大会暨世界华人消化医师年会等多个国际性论坛，不断扩大影响力。目前，海南自贸港博鳌乐城先行区已形成“公立+民营+国际”的医疗格局，一个“大健康”产业生态圈正在加速形成。

作为“后起之秀”的磨憨口岸，要实现像海南自贸港博鳌乐城先行区那样快速发展，在政策支持、口岸资质、投资吸引等方面，还有许多需要创新提升的地方。

建设加速提质

做大做强口岸产业

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国等10国正式生效。就在同一天，河口海关签发云南首份中越两国间RCEP原产地证书。根据RCEP相关规定，这批商品的出口企业可申请减免进口国关税。

近年来，云南在用好相关政策，促进口岸经济发展上取得了一定成效。但在促进RCEP等政策措施落地、推动减税降费、进一步优化口岸营商环境、吸引口岸投资、壮大口岸城市建设等方面依然存在短板，与国内、国外经济圈相互衔接上仍有差距。

在促进RCEP等政策措施落地上，深圳的经验值得学习借鉴。据了解，深圳于2022年6月成立RCEP服务中心，合作共建单位涵盖深圳市商务局、深圳海关、深圳市司法局、深圳国际仲裁院等。该服务中心旨在帮助企业尽快熟悉成员国间关税减让和贸易便利措施，引导企业用好原产地累积规则，深度参与构建区域产业链、供应链，优化企业参与国际竞争合作的外部环境，服务企业开拓国际市场，培育企业参与国际竞争合作新优势。

同时，深圳海关出台支持RCEP高质量实施18条措施，推进深圳RCEP服务中心建设，指导本地企业用好政策红利；深圳国际贸易“单一窗口”搭建RCEP专栏，为企业提供RCEP文本信息及实时政策资讯，上线RCEP税率查询服务，企业可按国家、商品等多维度搜索优惠税率。通过便利化手段，深圳不断增强服务企业、用好RCEP政策优惠的能力，推动惠企措施落地见效。

深圳的做法为云南提供了很好的学习样本。根据云南省口岸建设三年行动安排，云南计划用3年时间，集中力量组织实施优化口岸布局、口岸交通建设提升、口岸基础设施补短板、口岸通关能力提升、口岸经济壮大、口岸营商环境优化提升6个专项行动。加快打造面向老泰马新、面向越南、面向缅甸3个方向的口岸群和航空口岸群，着力提升口岸过货通行能力、便捷通关能力、联动发展能力。同时，做强口岸产业，努力形成“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展格局，为把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。

“今后，我们将用活关于支持瑞丽国际口岸城市建设若干政策措施，对标国内国际先进，高质量举办中缅边交会，支持企业扩展海外市场。”德宏州商务局副局长林红表示，德宏州将着力打造“全省通关成本最低、通关效率最高、营商环境最优”的陆路口岸，全力发展口岸经济，做大做强口岸产业。

本刊记者 李宏刚

责任编辑：李敏