【先锋策划】“四下基层”结硕果

信访接待下基层 纾困解难暖民心

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平总书记强调，领导干部下访多了，走得勤了，许多矛盾就能在源头解决，群众的困难就迎刃而解。主题教育开展以来，云南省以“四下基层”为重要抓手，坚持“五级书记”带头到一线、到现场、到矛盾最集中的地方为民办事解难题，变被动接访为主动下访、变群众上访为领导下访，主动解决群众难题、理顺群众情绪、化解信访积案。

曲靖市麒麟区茨营镇开展信访接待下基层

“五级大接访”

面对面倾听呼声

主题教育开展以来，省委、省政府主要领导以身作则、率先垂范，将践行“四下基层”作为主要抓手，带头阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映的突出问题，及时回应和解决群众诉求。

2023年以来，省委书记王宁先后到省委群众来访接待室和曲靖市会泽县接待来访群众。省长王予波先后到省级政务服务中心和昭通市群众来访接待室接待来访群众，面对面听取群众诉求，实打实解决群众急难愁盼问题。

在省级主要领导的示范带动下，各级领导干部扛牢扛实第一责任人责任，扑下身子“迎考”，常态化下沉一线“解题”。全面构建起省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”责任体系，形成上下一心为民办实事解难题的工作格局。

从看到县里的“开门大接访”活动公告，到一周后面对面向州委书记反映农村饮水困难，再到一个月内接通自来水，回溯整个过程，文山壮族苗族自治州砚山县界牌村的村民不约而同地为相关部门的工作效率竖起大拇指。开展主题教育期间，文山州积极推动州、县（市）、乡、村各级书记带队到乡镇、村（社区）摆摊设点开展接访工作，面对面了解群众诉求，着力解决好群众烦心事、揪心事。“我们始终坚信信访是送上门的群众工作，通过这个渠道来了解和掌握群众的诉求，找到工作差距和不足并加以改进，把为群众服务的工作做好做实。”西畴县委书记黄明勇表示。

在主题教育开展过程中，云南各地把接访群众作为大兴调查研究的重要渠道，让领导多下去，群众少上来，为此各地探索出不少好做法：曲靖市党政主要领导坚持每月20日召开会议，集中对下访接访事项和重大信访问题进行督办、交办；迪庆藏族自治州形成乡镇每月定期集中公开接访的常态工作机制……全省上下通过公开透明、畅通渠道，开门接访与随机接访、包案督访、重点约访、一线回访等多种形式相结合，面对面了解群众诉求，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

据统计，主题教育期间，领导干部带头接访下访，接访群众3.67万人次，解决问题1.89万个。

挂联包案

实打实解决诉求

民之所盼，政之所向。主题教育开展以来，云南省实行党员领导干部下访接访和挂联包案，省级领导带头包案化解疑难复杂信访案件，结合分管领域、挂联区域，全面落实领导干部对问题较多、情况复杂的县、乡、村实行包联蹲点制度。

走进会泽县社会矛盾纠纷调处“两中心”（社会矛盾调处中心和会泽县联合接访中心），正面墙上挂着包案化解作战图，图上各县处级领导包案化解进度情况一目了然。“调处化解社会矛盾纠纷是基层治理的关键一环。主题教育期间，我们将全县梳理出的重点难点案件，分案包保到18位县处级领导，让每位县级领导捆绑化解，每月通报化解情况。调处化解不力的会受到通报，还会约谈相关领导并扣掉年终考核分值。”会泽县信访局局长王金国说。

为压实领导包案责任，会泽县出台相关配套文件，把信访工作纳入县处级领导干部考核内容，要求县级领导每人每年包保化解信访案件不少于3件；乡镇（街道）党政主要领导每人每年包保化解信访案件不少于5件；每周召开一次重点信访问题推进落实会，涉及信访案件的县级包保领导参加调研和研判，对推进落实情况进行调度。

在临沧市双江县城新规划的环城南路上，有一座横跨江面的桥梁，当地人称之为“拉祜族桥”。8年来，由于两头道路没修通，“拉祜族桥”成了“断头桥”并长期闲置，严重制约县城市政道路网络的发展，给群众出行带来极大不便。主题教育开展期间，面对群众诉求，双江县委、县政府决心打通这条“断头路”，架起“民心桥”。“县委书记、县长亲自挂帅，成立工作专班研究解决问题。目前，环城南路项目一期工程已全部建设完成，二期工程路基、雨水管道、污水管道等建设正稳步推进。”双江县委主题教育办常务副主任李贞阳说。

形成长效

心贴心化解纠纷

信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁纽带。省委书记王宁指出，主动解决群众难题、理顺群众情绪、化解群众信访积案，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把主题教育成果转化为维护社会安全稳定的实际成效。

为此，云南省积极探索常态长效化解信访工作机制。主题教育期间，云南各地健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等信访矛盾综合治理机制，充分运用人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”等机制，拓展“五老”、乡贤等参与信访工作的做法，以“院坝议事”“火塘会”等为载体，常态化开展矛盾纠纷化解调处，全面提升基层社会治理能力和水平。

“我家孩子工作忙回家晚，我吃不上热饭……”“我们可以把社区闲置用房利用起来。”……主题教育开展期间，昆明市晋宁区月山社区收集到居民王大爷在“小板凳”议事会上的反馈后不久，就开办了社区“幸福食堂”。社区老年人花6元钱就可以吃一餐四菜一汤的饭菜，同时，社区还为10位80岁以上的老年人提供免费就餐服务。“没想到随口一说社区就真的解决了我的困难，让我每天都能吃上热乎的饭菜。”王大爷满意地说。昆明市积极探索“小板凳”工作法，搭起了“连心桥”，拉近了干群距离，形成社区共建共治共享的良好局面。

“目前，全省有19个县（市、区）被评为‘全国信访工作示范县’，获评比例位于全国前列。主题教育期间探索形成了昆明‘小板凳’工作法、昭通‘小小探头连万家’、文山‘开门大接访’等一批信访工作实践成果。”云南省信访局相关负责人表示。全省信访系统还以创建“如家信访窗口”（如家庭一样的环境，如家人一样的接待，如家事一样的办理）为契机，不断加强来访接待场所规范化建设，完善功能设置、规范接待流程、提升服务水平，把群众当家人、把群众的事当家事，着力把信访接待窗口打造成矛盾纠纷终结地。

随着主题教育的收官，云南信访工作将进一步巩固深化业务流程再造，健全完善“一键直转”“直通车”机制，用好红、黄、蓝“三色”预警机制，实现“接、转、办、督、结”工作闭环，做到转送交办到位、及时高效办理，确保第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，努力实现“让群众最多访一次”。

本刊记者 杨旭东  郝亚鑫 

责任编辑：李敏