突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁着群众的生命安全和身体健康。在这场疫情防控阻击战中，处于第一线的乡镇（街道）、村（社区）基层干部，是党和政府联系群众最直接的桥梁和纽带，是党和国家疫情防控政策措施的贯彻者和执行者，他们筑牢了基层疫情防控的“第一道防线”和坚强堡垒。然而，在疫情面前，也暴露出部分基层干部应对突发公共卫生事件能力不足的短板。
面对突发公共卫生事件，基层党员干部要交出一份让人民满意的合格答卷，必须总结战“疫”过程中的经验教训，举一反三，完善基层应急体系，不断提升突发公共卫生事件的处置能力。
打好防御战 提升对潜在风险的预警防范力
疫情防控是一场积极防御战，以防为主。2020年3月10日，习近平总书记赴武汉市考察疫情防控工作时强调“打赢疫情防控阻击战，重点在‘防’”。防，就是提高对潜在风险的感知和判断能力，本质上是着眼未来、预测未来和把握未来的能力。在疫情防控中，“防”的关键在基层，乡镇、社区干部要树立底线思维，增强风险意识，主动打好积极防御战，将风险的常态化管理与应急处置相结合，做到居安思危、思则有备、有备无患。
要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时成立联防联控的应对工作小组，利用区域党建联盟、红色物业、党员先锋队、“三社联动”、网格化管理等已有的基层治理机制，强化“地毯式”排查，借助大数据、人工智能、云计算等数字技术建立基础数据库，监测和研判风险隐患，及时上报动态信息，并根据预案做好物资储备、宣传教育和精细化的预警防御措施等工作。
打好保卫战 提升对群众生命安全的守护力
疫情防控是一场保卫战，以保护人民的生命安全、身体健康为出发点和落脚点。基层干部最贴近群众，权力不大但责任不小，把群众利益放在最高位置是处置突发公共卫生事件的根本政治立场，也是检验最终成效的基本标准。突发公共卫生事件来临，基层党员干部必须清楚自己的角色和作用，敢于担当，积极作为，边处置边报告。既要第一时间挺身而出，赶赴现场，了解情况，掌握动态，及时向有关部门报告情况；又要采取措施控制事态，切断威胁群众生命健康的隐患，同时加强与职能部门和各单位的沟通联动。
如在疫情防控中，最紧迫的就是抢救生命。为减少交叉感染，实现有序治疗，基层党员干部要善于“搭桥”，加强病人与医疗机构的衔接，帮助社区医院做好初诊、转诊、送诊工作，确保定点医院确诊、隔离治疗的封闭诊疗联动机制的顺畅运转，解决群众求助无门的难题，避免事态升级对群众生命健康造成更大伤害。
打好总体战 提升对应急力量的调度协调力
疫情防控是一场总体战，需要将其作为复杂的系统工程来对待。我们看到，新冠肺炎疫情最严重的时候，各地区防控物资纷纷告急。资源储备不足是基层的软肋，在应急状态下更是如此。此时，期待社区自己就地解决问题、消化所有压力是不现实的。在能力和资源均不足的情况下，压力单纯传导到社区只会导致“小马拉大车”，力不从心，事与愿违。如疫情防控初期，武汉市要求群众“居家隔离”，结果造成难以控制的家庭感染、社区感染。直至2月初火神山、雷神山、方舱医院建成并应收尽收、应治尽治之后，社区的压力才得到缓解，才回归本位协助政府和服务群众。
针对社区人财物资源极度短缺的实际，一方面，政府应统筹协调应急物资和人力下沉到基层，要求在职党员到社区报到为群众服务，让社区及时获得支持帮助；另一方面，基层干部要统筹用好小区物管人员、基层党员、志愿者和下沉一线的防控力量，精准落实防控措施，切实抓好保障群众基本民生这一关键。
民生稳，人心就稳，社会就稳。民生问题是系统应对突发公共卫生事件的根本。基层党员干部要将群众的需求及时向上级和有关部门反映，同时也要多渠道协调资源满足群众所需，如协调超市、农贸市场、公司企业等进行生活必需品的统一采购，科学合理设置集中配送点，保障基本民生，对孤寡老人、特困人员、残疾人等特殊人群给予特殊照顾，降低他们的风险。
打好人民战争 提升依靠群众群防群控的组织号召力
疫情防控是一场人民战争，基层党员干部要紧紧依靠群众，使群众和各方力量协同应对突发公共卫生事件。疫情之中，没有孤岛，谁都无法置身事外。
基层党员干部要善于把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为应急处置的强大动力，利用好与群众关系密切优势和在群众中培养的威信，使之转化为凝聚群众、影响群众的组织力、号召力、动员力。要抓好一动一静两个点：“静”，即稳住人心，通过微信公众号、大喇叭、宣传条幅等方式对群众进行宣传解释教育，开展心理疏导，鼓舞士气，增强信心，使群众冷静下来，避免恐慌和不理智情绪，自觉服从和配合疫情防控工作；“动”，即实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，发挥好群众自治和各类社会组织、志愿者的作用，推进社区、社工、社会组织“三社联动”，同心协力联防联控、群防群治，提高群众自我服务、自我防护能力，众志成城，共克时艰。
打好阻击战 提升依法处置应对的社会治理能力
疫情防控是一场有序阻击战，须依法推进和讲究章法。从实际情况看，各地在强化压紧压实疫情防控属地管理责任中，也存在部分干部失去章法乱了阵脚的情况。如将新冠肺炎感染人员及其家属的身份证、电话号码等个人信息大量外泄、截留经过区域的防疫物资、霸道封路等，一些干部和人员也因此受到处理，这是沉痛的教训。
2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。
基层党员干部在应急处置第一线，直接面对矛盾问题，必须加强法律法规的学习，坚持运用法治思维和法治方式进行事件处置，依法战“疫”。既要引导群众增强法治意识，服从管控措施，依法打击造谣传谣、知假售假、哄抬物价、暴力伤医等行为；又要保持清醒，考虑大局、考虑整体，依法做好相关信息报告和发布工作，依法化解矛盾纠纷，依法规范捐赠、受赠等行为，杜绝应急中的权力任性，避免触碰法律“红线”。
（作者：朱秦，中共云南省委党校 ）