编者按
2023年云南省政府工作报告提出：“把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济。”这是省委、省政府在深刻分析云南省比较优势和潜力基础上，作出的重大决策部署。云南如何发挥优势发展壮大“三大经济”？从本期起，本刊推出“云南‘三大经济’发展”系列报道，敬请关注。
昆阳磷矿复垦植被区的鲜花大道。天化云南磷化集团供图
云南拥有丰厚的矿产资源，目前有82种矿产资源储量居全国前十位。近年来，在习近平生态文明思想指引下，云南围绕“努力成为我国生态文明建设排头兵”的战略定位，深刻认识到绿色发展是云南矿业转型发展的必由之路。发展绿色矿业、建设绿色矿山，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进矿山恢复治理和绿色矿山建设。
矿山开采与复垦绿化并行
云南作为矿产资源大省，现已发现各类矿产157种，占全国已发现矿种的91.0%。聚焦国家重大需求和全省经济社会高质量发展需求，云南坚持生态优先，推进绿色矿山建设，促进矿业高质量、绿色发展。
2020年，云南省自然资源厅出台的云南省矿产资源管理改革系列文件中，将生态文明建设贯穿于矿产资源管理的全过程。首次将“全面落实生态文明建设要求”写入规范性文件，作为矿业权准入的刚性要求，并率先在全国提出并建立联勘联审和矿山生态环境综合评估制度。同时，进一步强化矿山生态环境保护要求，严格规划管控，实现保护与开发兼顾。
许多矿企进行了保护与开发并行的积极探索，云天化云南磷化集团便是其中之一。
走进云天化云南磷化集团尖山磷矿的矿山中，记者感到像走进了森林公园，越往山上走绿意越浓。
尖山磷矿属于露天矿山，站在矿山高处远眺，矿区全貌一览无余。开采区裸露出大片岩石，待开采区被分为方块，覆上绿色的防尘网，边缘开辟出一条条运输道路，整个采矿区井然有序，周围紧邻一片绿意。
“我们坚持采矿到哪里，复垦绿化就跟进到哪里。同时确保及时对矿山进行生态修复与治理。”尖山磷矿管理人员黄雁说，复垦绿化相当于“在石头上种树”，采矿结束后，要在坚硬的岩石边坡上铺60厘米厚的土壤，并采用“客土喷播”“土宫格室”等复绿技术种植树木草皮，再用洒水车、管网设施进行浇灌，以此来确保矿山绿化。
为节约绿化资金，尖山磷矿自建了苗圃，每年培育140万株苗木用来满足矿山绿化所需。据统计，自2007年以来，尖山磷矿累计投入上亿元资金用于矿区的生态修复。
建设绿色矿山是促进生态文明建设、落实新发展理念的重要举措，而复垦绿化是建设绿色矿山的必备条件。近年来，云南积极争取财政资金4.8亿元，用于治理长江经济带、青藏高原东南缘、赤水河流域等重要区域历史遗留矿山，修复占损土地4.92万亩。2019年以来，云南所有新建矿山都要求按照绿色矿山的标准进行建设，这在一定程度上划定了矿山建设的底线，提高了未来云南绿色矿山的建设率。
探索绿色转型之路
云南有近6000座矿山，多数是小型矿山，底子薄、基础弱。经过摸排全省历史遗留废弃矿山“家底”，已治理或正在治理4000余座，治理面积约20万亩。云南通过先建设一批绿色矿山，发挥典型引领、示范带动的作用，促进矿企绿色转型发展。
云天化云南磷化集团党委工作部部长乐爱国表示，早在20世纪80年代，云天化云南磷化集团就有了建设绿色矿山的意识，该集团探索的绿色转型之路，走在了云南绿色矿山建设前列。目前，云南磷化集团下属的昆阳磷矿、尖山磷矿、晋宁磷矿都属于国家级绿色矿山。
为推动绿色矿山建设，云天化云南磷化集团依靠自主创新，打造了国家磷矿资源开发利用工程技术研究中心。该中心对囤积在尾矿库里的中低品位胶磷矿和尾矿进行开发利用，研发出云南中低品位胶磷矿选矿技术开发与产业化成果、尾矿再选工艺，实现矿产资源的“竭尽所用”，进一步提高矿产资源的综合利用率。
像云天化云南磷化集团一样，越来越多的矿企认识到绿色转型的必要性和紧迫性。相关政府部门主动出击，大力引导和规范矿企建设，取得一定成效：云铝文山西畴矿业让矿山的复垦区变成周边村民的免费牧场；云南迪庆有色金属有限责任公司普朗铜矿积极推进智能矿山建设；云南省地质环境监测院、西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司积极实施昆明市滇池东岸关停矿区地质环境恢复治理示范工程……
目前，全省大中型矿山比例由“十二五”时期的不足4%提高到12%，矿山开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率明显提升。但在绿色矿山建设方面，全省现有37座绿色矿山，其中国家级绿色矿山23座，省级绿色矿山14座，数量仍处于全国中等偏下水平。
“究其原因，在于矿企建设和申报绿色矿山的积极性不高，民营企业尤其明显。”云南省自然资源厅矿产资源保护监督处三级调研员史劲勇分析，一方面，建设绿色矿山需要很大的资金投入，而很多民营企业没有长远规划，不愿意投入太多成本；另一方面，目前云南还没有针对绿色矿山配套出台相应的激励支持政策，矿企的内生动力不足。
打造更多“绿色招牌”
据了解，国家级、省级绿色矿山名录均实行“有进有出”的动态管理制度，以保证绿色矿山的长期高标准建设。每年，各级自然资源主管部门按照相关要求，对名录中的绿色矿山按比例进行抽查复核，限期整改仍不符合评价指标标准的，将会被移出绿色矿山名录。
迪庆有色普朗铜矿绿色的矿区环境。云南铜业供图
近年来，云南省对原有国家级绿色矿山试点单位进行复核时，均有矿山因不符合标准而未能列入国家级绿色矿山名录。2022年，也有矿山被移出国家级绿色矿山名录。
把好绿色矿山名录准入关，是推动绿色矿山建设的先决条件，一旦把关不严，不仅打击矿企建设绿色矿山的积极性，还会形成“劣币驱逐良币”效应，破坏整个绿色矿山建设工作生态。
鉴于此，云南省自然资源厅党组召开专题会议研究部署，参照国家绿色矿山建设标准，与云南矿产资源开发利用实际情况结合，细化制定了有色金属、化工等8个行业的省级绿色矿山评价指标。同时，建立云南省绿色矿山建设评估专家库，吸纳了170余名相关行业专家，严把绿色矿山遴选关。
此外，为助力矿山守住“绿色招牌”，云南省自然资源厅开发了绿色矿山管理信息系统，加强对矿山的监管。下一步，云南还将优化绿色矿山建设评估专家库，确保各行业、各州（市）的专家数量均衡、水平较高，为矿企建设绿色矿山提供更专业的指导。
云南省绿色矿山遴选项目负责人肖业表示，从这几年绿色矿山遴选情况来看，全省的绿色矿山建设在矿区环境、资源开发方面做得很好，基本上达到绿色矿山建设的标准。但在科技创新、智能化矿山建设方面，还存在诸多短板和弱项。
为补齐短板和弱项，在云南省省级绿色矿山评价指标中，云南省自然资源厅已对“智能化矿山”的建设提出具体要求：构建矿山自动化集中管控平台、矿山生产自动化系统、远程视频监控系统、资源储量管理系统、矿区环境在线监测系统等。“但现在能全部达到这些标准的矿山不多。”肖业说，矿山智能化、数字化、信息化等建设，将是下一步云南推动绿色矿山建设的方向。
本刊记者 曾永会 本刊通讯员 路永严