2023年云南省政府工作报告提出：“大力发展资源经济，坚持全省资源管理‘一盘棋’，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展”，“加快发展光伏等清洁能源”。云南拥有得天独厚的阳光资源，为光伏发电提供了有利条件。近年来，云南深入挖掘光伏资源，优化光伏产业布局，初步形成了从光伏发电到硅光伏“一条龙”全产业链发展模式，光伏之都的愿景正在变为现实。
曲靖市沾益区菱角乡刘家庄村农业光伏产业项目。郝亚鑫 摄
以资源换发展
将资源优势变为产业优势
6月2日，国家能源集团国电电力云南新能源公司迪庆香格里拉砌修塘一期100兆瓦光伏项目，获得香格里拉市发展和改革局的投资项目备案证；6月6日，经省发改委和昭通市人民政府批准，鲁甸县人民政府发布40万千瓦分布式光伏电站开发项目和40万千瓦分散式风电开发项目招商公告……
记者从云南省能源局获悉，今年上半年以来，云南光伏产业展现出蓬勃发展的强劲势头，1～4月，硅光伏产业增加值增长60.9%。数字增长的背后，源于云南得天独厚的光伏资源优势。
云南是全国太阳能资源最丰富的区域之一，全年光照充沛。随着国家“双碳”战略不断深入实施，节能减排效益显著的光伏产业成为当前绿色能源发展的重点产业之一。发展光伏产业，是云南持续优化能源结构调整，做强“绿色能源”牌战略，有效破解长期以来存在的电力季节性供需矛盾的重要一环，发展潜力巨大。《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》把光伏产业列入十二大重点产业之一，提出了建设光伏之都的目标。
目前，全省有60个左右县（市、区）拥有全年性光伏资源开发价值，全省待开发光伏发电装机总量约7900万千瓦。根据《云南省“十四五”规划新能源项目清单》，到2024年底，云南将供给开发建设5450万千瓦新能源项目，其中八成项目集中在光伏发电领域。云南光伏产业正迈入发展黄金期。
“积极强化光伏资源开发，通过光伏发电将资源变现只是一方面。”云南省能源局有关负责人说，围绕“卖资源”的初级发展，不符合云南做强“绿色能源”牌战略初衷。只有全产业链发展光伏产业，才能增加光伏资源的各种附加值，将其转化为产业优势，助力云南经济社会发展。
“从省级层面看，这两年对光伏产业发展的支持力度是空前的，各级各地响应发展的积极性也十分高涨。”云南省发展和改革委员会有关人士告诉记者，除了独特资源优势的加持，云南光伏产业发展还得到国家和省委、省政府大力支持。为加快发展光伏产业，云南省提出，充分发挥以资源换发展的撬动作用，推动光伏电源建设与光伏先进装备制造业深度融合发展，带动绿色能源、先进装备制造、储能等重点产业发展和招商引资重大项目落地。近年来，一个个光伏项目在云岭大地铺开。
推进有序开发
建立“一张图”“一个库”
凭借资源优势，云南吸引了不少光伏企业入驻。据悉，在“云南省2022年度省级重大项目清单”和云南省2022年度“重中之重”项目清单中，涉及光伏产业的项目多达100个。在推进项目落地的同时，如何用好光伏资源、有序开发光伏产业，成为摆在云南面前的难题之一。记者了解到，在一些光伏产业项目的建设中，存在光伏开发乱象、企业投资门槛低、项目上马仓促、质量不高，甚至还存在为拿补贴而上项目等问题。
曲靖市阳光能源公司工人在分拣硅片。郝亚鑫 摄
结合落实国家有关绿色能源发展要求和实现“双碳”战略目标，云南相继出台《云南省“十四五”规划新能源项目清单》《关于加快光伏发电发展若干政策措施》等文件，围绕光伏资源开发、产业开发中存在的困难和问题，作出系列部署。
今年3月，云南省发展和改革委员会、省能源局联合印发《关于进一步规范开发行为加快光伏发电发展的通知》提出了8条措施，进一步规范光伏资源开发行为，推动光伏发电项目有序开发、加快投产。从省级政策层面明确光伏资源开发要坚持“一张图”，光伏产业建设实施全省“一个库”。“一张图”指各州（市）开展光伏发电资源的全面排查，按照应统尽统的原则汇总形成全省光伏资源分布“一张图”；“一个库”则是按照“集中连片、整体推进、经济可行”的原则提出项目，纳入省级项目库统一管理，非入库项目不得纳入年度建设。同时，《通知》还明确，光伏发电本体和配套送出工程，应同步规划、同步建设、同步运营；项目建设中违背逾期未开工、未投产等原则，由省级统一收回项目开发权，被收回开发权的企业不得参加全省下一年度光伏资源开发建设等具体细则。
完善的政策体系，从源头上为光伏产业全省一盘棋的有序发展，撑起了政策“保护伞”，助推光伏发电等项目有序开发和推进。
激活聚变效应
链式发展集群推进
随着各项光伏产业项目的有序推进，在省委、省政府部署及推动下，云南光伏产业发展围绕全产业链布局，不断推动光伏产业向前发展。
2022年7月，云南出台《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》，提出深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，打造光伏产业集群，建设中国光伏之都。围绕“工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—组件+配套产业+光伏电站”光伏全产业链，通过财政奖补撬动、以商招商、科技创新重点扶持等全方位扶持，建设一批零碳工厂、低碳园区，培育形成5家以上创新能力突出、国际竞争力强的产业链主导企业，产业链加快向终端延伸，力争高效电池片产能达100GW/年以上、高效组件产能达20GW/年以上。
根据部署，云南积极依托前期光伏产业基础、资源禀赋和区位优势，把曲靖作为光伏产业的核心区，推动保山、楚雄、丽江、昭通等地区实现错位发展，带动全省其他优势地区协同发展，形成“1+4+4”光伏产业发展布局。同时，鼓励重点光伏产业园区通过合作共建、“飞地经济”等形式实现跨区域发展。
曲靖市积极依托麒麟区晶硅产业园区内信义集团的20万吨多晶硅项目，衔接起硅光伏产业链的上下游：在曲靖经开区发展布局单晶硅棒、单晶硅片、电池片等产业链，在师宗县发展布局2000万件绿色铝智能操作面板项目和140万吨不锈钢热轧生产线项目，在麒麟区布局拉棒切片生产线等，形成硅光伏全产业链闭环发展。同时，将单晶硅原料产品直接提供给落户于麒麟区的隆基公司等中游企业进行拉棒切片；制造出的光伏玻璃材料以及不锈钢、铝合金等配件材料，直接提供给师宗、陆良、沾益等县（区）的下游太阳能板等组件厂商使用。
如今，曲靖市形成以晶硅产业园为核心，“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”为主线，不锈钢、绿色铝有关配件为延伸产业链的硅光伏产业集群，为云南光伏产业强势发展奠定了坚实基础。
除曲靖市外，保山、昆明、楚雄、红河等地，正积极围绕全产业链发展打造硅光伏及其延伸绿色铝产业、相关配件产业。目前，硅光伏全产业链在云南基本形成。以硅光伏产业为核心的光伏全产业链发展模式，为云南打造光伏之都带来无限可能。
本刊记者 刘宇 郝亚鑫