要实现乡村振兴，先要有规划蓝图。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。2021年4月，云南在全国率先开展“干部规划家乡行动”，动员党员干部回馈乡梓，参与村庄规划编制。今年1月，省委书记王宁在昭通调研时指出，要结合开展“干部规划家乡行动”，提高乡村规划和农村民居建设水平，加强绿化美化，建设宜居宜业和美乡村。
云南开展“干部规划家乡行动”以来，取得哪些成效，又存在哪些问题待破解？
思考一：如何防止回乡干部规划“走过场”？
“我们正在开展‘干部规划家乡行动’，需要您我共同携手、共同参与、共同谋划，把我们的家乡建设成宜居宜业、各具特色的美丽村庄……”2022年春节前夕，云南省委党校哲学教研部讲师王生云收到家乡党委、政府发来的《致回乡干部的一封信》后，带着妻子回到家乡普洱市镇沅县者东镇木厂村参与编制规划。
云南省“干部规划家乡行动”项目组走访调研
自2021年“干部规划家乡行动”实施以来，云南各地通过“一封公开信”“一个乡情电话”“一条微信问候”等方式，推动广大党员干部积极参与其中。一些地方将熟悉村情、专业素养好、服务能力强的回乡干部纳入村庄规划编制组，动员他们调研走访、分析问题、编制规划。为夯实服务保障，在回乡规划期间，干部所在单位保障3至5个工作日，支持干部回乡规划。
两年来，云南全省共有10万余名公职人员回乡，8999名驻村第一书记和工作队队员协力，200多家规划设计单位参与，共开展了1万余个行政村规划编制并完成阶段性工作，全面完成了374个现代化边境幸福村、坝区及九大高原湖泊等重点区域村庄规划编制。
但是，在众多回乡干部中，也有部分干部存在责任落实欠缺的问题。记者在采访中发现，一些回乡干部过于强调规划的专业性，以及经费缺乏等客观原因，导致规划工作推进缓慢、规划成果质量不高。在一些村民眼里，回乡干部仅回到村里开个会表个态，并未给村里带来任何变化，存在“走过场”的情况。
回乡干部如何防止“走过场”、做到真作为？王生云认为，党员干部积极为家乡村民谋幸福、为家乡村庄谋发展，是一场淬炼初心使命的生动实践。回乡干部应提高自身认识，转变思想观念。此外，村“两委”应积极搭建平台，将本村干部、乡贤汇聚起来，加强沟通交流，实现群策群力。
为了提升规划的科学性，云南省“干部规划家乡行动”项目组办公室印发了《云南省“干部规划家乡行动”工作手册》，以7个环节、28个步骤，明确“干部规划家乡行动”工作开展的责任主体、具体工作内容和工作要求。云南遴选254名专家组成云南省村庄规划省级专家库，各级自然资源部门和乡镇建立了专家咨询组和联络服务站，提供专业的规划业务技术服务。
云南省自然资源厅国土空间规划局三级调研员黎贤强表示：“广大干部回乡不是要具体参与画图，而是要发挥自己熟悉乡情、精通政策、聚集资源的优势，做好村庄调查，沟通好上下、内外，协调内部矛盾，指导规划布局，整合相关资源，监督规划实施。”
思考二：如何预防乡村规划“水土不服”？
长期以来，无规划乱建设、有规划不执行、规划编制水平低等问题，在乡村建设中屡见不鲜。一些村庄出现“只见新房不见新村”或“只见新村不见新貌”的现象。
保山市腾冲市猴桥镇猴桥社区是一个边境山村。过去，因缺乏规划，猴桥社区农村房屋布局分散，私搭乱建现象时有发生。猴桥社区党总支书记蔡文辉对此颇为无奈。“‘干部规划家乡行动’实施以来，猴桥社区7名回乡干部围绕发展定位、产业发展方向、生态保护目标、人居环境治理等方面提出60多条建议，积极推进现代化边境幸福村建设。”蔡文辉说。如今的猴桥社区，乡村规划建设发生了变化。
“过去的村庄规划基本上由技术单位编制，村民参与程度低，规划不接地气，无法实施。通过‘干部规划家乡行动’，组建‘群众+回乡公职人员+技术员+政府’的规划编制模式，立足编制村民看得懂、接地气、能落地、可实施的规划。”黎贤强说。
不过，值得注意的是，全省共有1.2万余个行政村需要编制村庄规划，但在乡村规划上各地的工作推进参差不齐。云南省“干部规划家乡行动”项目组和成员单位走访调研发现：部分县级、乡镇级政府主体责任不落实，部门间未形成合力，州（市）督促指导不到位；部分规划方案论证不充分、不切合村庄实际，有的内容缺失，且针对性和操作性不强。
“干部规划家乡行动”明确，要坚持“多规合一”，编制集农村产业发展、基层党建、人才发展和国土空间开发保护于一体的实用性村庄规划。为推动规划落到实处，让规划更加务实管用，一些地方已率先探索出经验。红河州蒙自市建立了“一图一调度两专两书”工作机制，通过挂图作战、定期调度、强化工作专班和工作简报（专报）督导作用的方式，两年来共计发出了工作提醒60多份，情况通报40余份，从严从实推进干部规划家乡各项工作。昭通市镇雄县挖掘村庄特色元素，注重传统村落、民族文化等特色资源的传承与保护，避免“千村一面”，启动实施了40个乡村振兴美丽示范村庄建设。
“规划是否务实管用，关键要重视‘为谁规划’的问题。”石林县鹿阜街道阿乌村党总支书记、村委会主任杨金富认为，干部返乡规划家乡的同时，要发挥乡村党员干部、驻村工作队的作用，邀请乡贤能人建言献策，广泛听取群众声音，尊重村民的意见。
思考三：如何避免规划建设“两张皮”？
在宜良县狗街镇高古马村，一个由回乡干部、乡贤能人和专业技术人员等17人组成的规划编制组，结合村庄实际编制了规划。如今，为推动规划蓝图落地实施，全村110名党员挂牌亮户，带领群众推动宅基地改革。同时，乡村企业家、种植养殖大户等致富带头人和“土专家”“田秀才”等实用型人才，带领村民大力发展采摘、观光、体验乡村游。
云南省抓党建促乡村振兴暨“干部规划家乡行动”现场推进会
规划的生命力在于实施。云南省“干部规划家乡行动”项目组相关负责人表示，今年是全省各级国土空间规划及村庄规划审批实施年，要防止“干部规划家乡行动”后半程出现发展乏力的问题，也要避免规划建设“两张皮”。为此，云南建立了规划成果数据库标准和质检软件，保证成果的完整性、法定性以及“数、线、图、实地”的一致性，并纳入国土空间规划“一张图”监管。今后，通过采集高清影像图每年进行对比，就能清晰地看到各个村庄的变化。
同时，云南规划编制了直观易懂的“村民读本”。“村民宅基地建房在哪里建、怎么建、建成什么样，宅基地面积、建筑总面积和建筑风貌管控要求都非常清晰直观。以此让村民加强自我管理、教育、服务和监督，实现乡村共建共治共享。”云南省“干部规划家乡行动”项目组相关负责人说。
加大规划实施力度，关键要一张蓝图绘到底。乡村规划制定后，广大党员干部仍需积极作为。云南省委组织部相关处室负责人表示：“在规划实施阶段，回乡干部要发挥监督和协调的作用，善始善终把‘干部规划家乡行动’做成一份有情怀的事业，奋力建成一批宜居宜业和美乡村的典型示范村，从而推动全省乡村振兴。”
本刊记者 杨锡畅