【绿美云南大家谈】“小村大债”恐成乡村振兴绊脚石

“小村大债”是指在农村地区，如村委会、村居民小组因在发展过程中受复杂因素影响后产生债务情况，在不断累积下形成的大额债务。2023年两会期间，民盟中央向全国政协提交《关于开展“小村大债”综合治理，助推乡村振兴的提案》，此项提案直接全面聚焦乡村治理核心问题。

近些年，各地均将发展壮大村级集体经济作为实现乡村振兴、共同富裕的重要支撑。如，实施绿美乡村打造、移民新村建设、公益项目打造、文旅融合探索等项目，这都是目前来说乡村振兴发展的较优解。现在，走进农村，可以随处见到宽敞笔直的康庄大道由城市通往农村、道路两旁整齐划一的树木成荫尽显生机、村庄小路夜晚有星罗棋布的路灯闪闪照耀。那些个曾经杂草丛生的废弃房屋，已是村庄炙手可热的新风景，抬眼一看，村民广场、活动室、农家书屋都新建起来了，宽阔的场地，齐全的运动器材成了村民茶余饭后的新去处。

对于大部分村组来说，建设后的成效是立竿见影的。但值得注意的是，有的美化绿化项目投入后，光鲜亮丽的村景虽然搭起来了，但背后却背负着大额的债务堆积，发展其实早已入不敷出。据了解，部分原因源于有的村委会自身产业发展限制、村集体发展方式单一，自身造血能力跟不上化解债务的速度，同时上级补助与自身资金不足以维系建设支出，最终村委会只能寻求其他渠道借款补足资金缺点，而债务与债务利息会不断产生新的村级债务，恶性循环。根据官方数据与部分实地案例分析，“小村大债”可能会带来以下不良影响：一是导致资金链受到严重冲击，面临不发展都举步维艰的情况，难以继续维系村级正常事务运行；二是发展不均衡。部分村组具有较好的区位条件和深远的历史文化，可发展旅游业，通过人流量带动经济发展；有的属于产业强村，供货出省搭建电商扶持平台，双向盈利、自给自足可长远发展。有些村庄由于受实际情况制约，产业不集中，优势不明显，如果一味“照葫芦画瓢”，实则会自损八百，过于盲目、激进的开发容易造成各村发展程度不断拉大，发展更为受限；三是对基层治理体系和治理能力现代化带来很大的负面影响，不仅影响村集体干事激情、更会削弱在群众中的公信力，影响乡村治理管理稳定性。如何从现实角度化解当前部分村存在的债务，笔者有以下思考。

盘清债务情况，捆绑第一责任人。部分村组以及部分干部对于债务这种“负面词汇”存在思维误区，认为村级债务应当说得越少越好，“家丑不可外扬”，导致“小村大债”真实性难以辨别，不易被发现。长此以往，举债风险逐渐变大，社会发展隐患四起。为避免出现信息数据误判，前期可对全部村组债务进行清算，做到数据在心，心中有数。以成立村集体经济彻查专班的方式，组织部门牵头调配财务专业能力强、项目方面能手等充实专班力量，将专班配齐并负责各镇乡一级下属各村，对当前村级资金负债情况进行核实。为提高重视程度，以当地镇长以及该村书记作为第一责任人，连带帮助化解债务。当专班债务清算后呈现具体报告，或分类式、明了化的数据进行显示，并报至所属镇（乡）党委进行综合研判，将村级债务的偿还率、资产增长率作为考核债务化解成效的重要内容，上级部门需将考核结果与评优争先挂钩，激励担当作为。

盘活当地资源，考虑项目适用性。一方水土养一方人，乡村振兴的基础要以涵养好一方水土，养护好一方人作为发展的重要导向。因地制宜地科学规划，以人为本地合理开发，是巧妙盘活资产的关键。结合债务化解以及经济发展考虑，前期需对村情村貌进行全面分析，理顺现有资源条件以及判断是否存在沉睡资源。在满足基础设施完善条件后，考虑从资源因素角度考虑开发，拒绝盲目跟风做项目、做美化，以一村一景、一村一业、一村一品三项指标多面评估。上级要发挥好指导的作用，政府应具有前瞻性，需注重前期考虑项目效益化程度以及是否具有可持续发展性，明确双向监督责任制度，村—镇（乡）—项目方三级之间形成闭环，在项目开发利用上前期研判到位，在源头处扼杀明知会造成“半拉子工程”“面子工程”的项目，拒绝一意孤行操刀开办的项目投入。

寻求外部力量，发展村集体经济。发展村集体经济就像滚雪球一般，常滚就能越滚越大，势能越足，不滚动就是融化的命运。开源节流只能治标不能治本，在全力输血的同时更要紧张造血，增加收入才是主要攻坚方向。既已造成“旧账”，就要多方增加收入来补足空缺。因此，要巧妙盘活资产资源，变资源基础为经济优势，对闲置资源、沉睡资源要主动出击，走出去对接企业、寻求外部合作，将闲置土地进行流转、沉睡资源进行开发；以打好特色牌为主，壮大特色产业，将先进技术、高新器械引回来，把蛋糕前期做大后回引人才，将“单打独斗”高效转化为“合作共赢”的发展模式；以党建引领为主要方向，夯实基层堡垒，注重时常时新。聚集头雁集齐形成“群雁方阵”，充分发挥群雁归巢带来的“人才震撼力”，以“智”促收，激活村集体经济的“一池春水”；主动寻求上级部门支持帮助，对适宜开发的“三农”资源统筹谋划、重新组合调配，凭借适合村集体经济发展方向的产业新业态重新出发，不断壮大，提高村集体收益，化解债务。

杨凡川（大姚县委组织部）

责任编辑：李敏