乡村规划是新农村建设的重要一环，包括村组建设布局、产业发展等系列工程。近年来，云南积极推进乡村规划工作，成效逐步显现。然而，在规划工作中，有些地方存在脱离实际等问题。如何更好地推进乡村规划？
村庄布局日趋合理
走进玉溪市澄江市龙街街道左所社区，只见被荷塘环绕的村庄道路干净宽敞，民居大门外一排排绿植绿意盎然。然而，部分靠近路边的民居外墙残缺，留有拆迁的痕迹。据左所社区党总支书记、居委会主任陈兴武介绍，这些残墙是近来拆除违建和危旧房屋留下的，尚未来得及处理。这条道路就是在乡村规划中拆除违建和危旧房后，建起的村间主路。
左所社区是一个典型的农村社区，人多地少，村庄布局混乱、环境差。2021年以来，在相关部门的帮助下，左所社区围绕难点堵点问题，抓住云南省“干部规划家乡行动”契机，采取“拆治结合、一村一策”的路子，推进乡村规划和治理。据统计，整个社区共拆除违建、危旧房158宗7530平方米。同时，实施小菜园、小花园、小果园、小庭院、小景观“五小工程”建设，栽种绿化苗木800余株、安装路灯64盏、打通断头路16处、规划停车位80多个，使村庄整体布局趋于规范。
据了解，云南乡村“小分散、大聚居”情况突出，村庄建设缺乏规划，随意性较大。过去几年，随着脱贫攻坚、美丽新农村建设等政策实施，乡村水、电、路、网等基础设施不断完善。尤其近两年来，乡村建筑布局和产业发展日趋规范，村庄环境和整体面貌发生很大变化。
干部规划家乡在行动
“为破解村庄建设存在的难题，社区采取‘党组织书记+回乡干部+挂钩联系单位+居民代表’的方式，引导村（社区）和市、街道的广大党员群众积极参与到村庄规划中来。”澄江市自然资源局规划管理中心副主任邓媛告诉记者，先后通过3轮150余人次返乡干部参与村庄规划编制，并采取现场踏勘、座谈、走访等方式了解社情民意，形成了村庄规划和整改“三张清单”。
据龙街街道规划建设中心主任许红平介绍，社区拆除违建和危旧房涉及很多群众的利益，在各级干部回乡参与规划后，群众的思想工作更好做了，规划工作得以依法依规进行。比如，在规划编制中，对需拆除的每一处建筑，均要通过查阅文书、手续、核查确权，让危旧房补贴和易地安置及时到位。
2021年以来，云南把“干部规划家乡行动”作为抓党建促乡村振兴的重要举措，广泛动员各级公职人员回乡参与村庄规划，为乡村规划注入了一股新力量，有效改变了各地乡村布局的凌乱状况。目前，全省约有60%的行政村依托“干部规划家乡行动”完成乡村规划编制工作。
规划切勿脱离实际
云南省社科院农村发展研究所研究员张源洁表示，随着乡村建设行动和“干部规划家乡行动”等系列政策实施，云南乡村规划编制工作有了很大提升。然而，也存在不少问题：一是部分地方的乡村规划不切实际。规划编制中缺乏专业性，导致规划编制难以落地，扶持建设资金难以到位。二是规划建设千篇一律。有很多地方的规划编制互相借鉴，未能做到因地制宜，导致规划编制千篇一律。三是缺乏产业市场调查。由于乡村产业发展规划缺乏市场调查，导致发展的部分种养业找不到市场，使村民积极性受挫。
记者在采访中还发现，某社区早在七八年前就建设了一个用于发展观光旅游的荷塘景点，由于缺乏科学的经营理念，加之区位不占优势、交通不便，导致该景点缺乏利用价值。然而，在新的规划编制中，该社区依然将打造乡村旅游观光园、国际康养项目作为发展目标，并已完成部分土地的集中流转。实际上，新的规划并未结合实际，很可能重蹈覆辙。
有关专家提醒，乡村规划是乡村振兴中各项农村事业发展前期的一个重要环节，规划的初衷是为实现乡村和美建设、人居环境持续改善和农村产业可持续发展。因此，乡村规划应因地制宜，切勿脱离实际。规划编制应从小切口入手，落实项目前应经过充分考察、论证，采取一村一策措施，实现各美其美。避免规划编制出现假大空项目，尤其要警惕借项目来集中流转土地，甚至盲目开发房地产等损害群众利益的做法。
本刊记者 刘宇/文图