【特别关注】走好农业“合作”路

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聚焦“四破”走好农业“合作”路

作为覆盖面较广、涉农人口较多的农村合作经济组织，农民专业合作社已成为乡村振兴的一个重要抓手，特别是各级示范社，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上发挥出积极作用。然而，从整体来看，云南农民专业合作社还存在发展零散、模式传统、实力不强，甚至“空壳”等情况。如何破解发展短板，助力合作社整体提质增效，值得深思。

强整改破“空”

在丽江市一家中药材种植农民专业合作社，记者按照社员名单随机电话联系了周边村组的几位社员，他们不约而同地表示：“合作社还在吗？不是早就散伙了吗？”该合作社理事长马先生无奈地表示：“社员人心不齐，我也确实没有组织好大家开展生产，没按制度办事，合作社现在只剩一块牌子，生意都是我自己在打理。”

类似这样名存实亡被业界称为“空壳社”的合作社，在云南农民专业合作社中并非个例。据了解，一些合作社理事会、监事会、社员代表大会“三会”制度不健全，导致合作社生产经营不正常，加之个别理事长不“理事”，社员人心不齐，导致合作社名存实亡。同时，有的合作社是涉农企业为得到更多扶持而以“公司+合作社”的名义创办，表面上是农村合作经济组织，实际上并未真正生产经营，社员则是村民挂“空户”。

针对上述情况，云南省社科院农村发展研究所研究员崔江红表示，进一步强化督查整改和甄别清理“空壳社”十分必要。2022年，云南省农业农村厅在大关、通海、砚山、凤庆、宾川5县累计注销504户“空壳社”，力度亟待加大。同时，要积极落实农民专业合作社法治化、规范化发展的相关规定，培养懂法规、善经营、会管理的理事长，吸纳有技术、有责任心的社员，进一步畅通上级有效监督监管机制，杜绝“空壳社”产生。

树典型破“弱”

记者从云南省农业农村厅农村合作经济指导处了解到，总体来看，云南农民专业合作社数量庞大，但整体实力普遍不强、市场竞争力弱，主要体现为闯市场极度依赖龙头企业，很难“单飞”。同时，合作社本身的服务、技术、物流、产品品质等普遍不强。

如何提高合作社的生产和服务能力、提升市场竞争力？业内专家认为，农民专业合作社是一个既要勇闯市场，又必须严格根据《农民专业合作社法》有关规定和限制来发展的市场主体。因此，既需要不断发展创新，又不能彻底“任性”地走“去农民化”和全面企业化的路子。

对此，云南省农业农村厅农村合作经济指导处有关负责人表示，从多年的实践经验来看，积极选树国家级、省级示范社等典型，通过典型引路和带动，探索联合社、合作社联盟等发展路子是一个不错的选择。比如，蒙自市石榴种植面积大、农民合作社多，为解决过去各合作社各自为政甚至恶性竞争的情况，近年来，“蒙生石榴”农民专业合作社发挥自身技术和上级扶持政策优势，联合当地其他合作社一起组成农民专业合作社联合社。通过整合各合作社的资源优势，不但实现生产统一，还打造出物流和电商板块，走上了合作社集团化发展路子，合作社实力和闯市场能力大大增强。

集约化破“散”

云南省农业农村厅统计数据显示，截至2022年底，云南各类农民专业合作社总量近7万家，相当于云南每个行政村约有6家。

然而，偌大的发展基数，却未能真正产生强大的集约化效应。记者了解到，一是因为云南在大力发展农民专业合作社之初，曾提出“先发展后规范”的思路，导致合作社在产业发展布局上缺乏总体规划，存在散乱的情况；二是云南农业产业众多且发展零散，导致合作社散小弱。虽然多年来从“一县一业”“一村一品”等产业布局上进行了调整，但合作社集约化程度低、竞争力弱等现象尚未得到根本改善。

云南农业大学教授许玉贵认为，合作社的发展固然应当契合特色产业的布局，但更应该通过生产的高度组织化优势，对产业布局进行调整和优化。比如，可采取合作社联盟的方式，扩大优势产业的集约化生产，进而推进合作社之间的整合和发展，形成集约化效应。此外，还可探索和壮大服务型合作社的发展，通过一个服务社与多个生产社结合的方式，强化合作社的集约化效应。比如，保山市通过成立“合作社服务中心”，按照一定比例，设置若干生产型合作社+一家或多家服务型合作社。生产型合作社专职生产，服务型合作社专职拓展财会、人才、市场、技术和监督等服务门类，当好“管家”，有效提升了区域内合作社质量和依法办社标准，保障了社员利益。

创模式破“慢”

据了解，云南大部分农民专业合作社存在一个共性问题——在发展壮大中“步伐慢”。其主因是发展模式传统，社员受益有限，导致社员生产积极性不高。

兰坪县某特色产业种植基地一家合作社中的几位社员告诉记者，该合作社不但曾拖欠地租，而且年底还用分红来抵扣社员在基地的务工工资，导致大家都不想再合作。记者了解到，这种情况虽不具有普遍性，但出现这样的问题，对合作社的健康发展危害很大。

“社员参与返利、分红，通过劳动获取务工收益、取得土地流转收益（地租）等为核心的联农带农模式，是合作社建立和发展的硬指标。”云南省农业农村厅农村合作经济指导处有关负责人表示，要破解社员参与积极性不高、合作社发展慢等问题，就得依法依规监督合作社全面落实法律规定，严格保障社员依法享有返利、分红等权益。同时，要创新发展模式，提高社员发展积极性。在这方面，云南也有一些成功的探索——

在孟连县，由基层党组织领办30多家农民专业合作社，带领农户以土地入股和管护务工的形式参与牛油果产业发展。在此过程中，利润以“334”分成，入股农民除获得地租外，还能通过村集体收益获得亩均6000余元的分红，再加上管护务工的收益，社员年人均获益超过1.4万余元，多则达10万余元。较好的收益不仅激发了社员的生产积极性，还促进了合作社发展，并带动牛油果产业全面提质增效，此创新模式值得大力推广。

本刊记者 刘宇/文图

责任编辑：谭江华