对标先进、追赶超越，云南这样激活营商环境“一池春水”

中国（云南）自贸区昆明片区综合服务中心设立党员先锋岗。王学勇 摄

习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”“营商环境只有更好，没有最好”。

云南省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持系统观念，出台系列有力措施，深化“放管服”改革，完善体制机制，着力打造市场化法治化国际化营商环境。

省委书记王宁强调，云南是后发展和欠发达地区，加快发展靠市场主体、靠项目支撑、靠招商引资、靠营商环境，各地区各部门要牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念。党政一把手要高度重视、亲自上阵，统筹推进、全力抓好招商引资和一流营商环境建设，为经济高质量跨越式发展注入强劲动力。

当前，云南正深入推进作风革命、加强效能建设，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，对标先进省份的营商环境，正视差距、奋力赶超，力争3年实现营商环境全面提升并进入全国一流水平。

时间表、路线图都已经明确，拼营商环境时不我待。时下，正值春暖花开，以党建引领，云南对标先进、追赶超越，激活营商环境“一池春水”。

用硬措施提升“软环境”

——云南加强党建引领优化营商环境综述

一流营商环境是重要竞争力。习近平总书记指出：“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，云南以党建引领，围绕要素环境、法治环境、政务环境、市场环境和创新环境等维度，高位推动、着力优化营商环境，为经济高质量跨越式发展注入强劲动力。

统筹谋划

持续出台新政

“不谋全局者，不足谋一域。”优化营商环境须统筹谋划，做好顶层设计。

近年来，云南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把深化“放管服”改革优化营商环境、激发市场主体活力、促进市场主体倍增摆在更加突出的位置。2022年，云南省出台了《关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见》，对标全国最优，借鉴先进经验，强化问题导向、服务导向、争先导向，着力培育和激发市场主体活力，推动市场主体倍增，增强发展内生动力，打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境品牌。

昆明市五华区2022年一季度重点项目集中开工仪式。龙舟 摄

针对市场主体投资建设便利度不够、效率不高，云南进一步优化投资项目前期审批流程，全面推进项目前期“一件事一次办”改革等相关举措。

针对企业和群众异地办事需要“多地跑”“折返跑”，云南制定出台政务服务“跨省通办”实施方案，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。

针对市场主体在生产经营活动中遇到困难和问题“无人理会、无处可说”，云南建立市场主体直接评价营商环境制度，集中受理市场主体营商环境投诉举报。

为充分发挥全省各级党组织引领优化营商环境、服务经济发展的组织优势，组织动员广大党员干部在产业培育、招商引资和营商环境建设中担当作为，2021年底云南省委组织部出台《云南省组织工作服务优化营商环境十条措施》。

云南密集出台的各项新政，涵盖了深化“放管服”改革优化营商环境各方面，为全省优化营商环境提供了有力的政策支撑和组织保障。“为贯彻落实王宁书记、王予波省长重要指示要求，省发展改革委同有关部门对进一步优化营商环境政策措施进行了研究。围绕深化认识、工作部署、完善机制、创新方式等方面，加强顶层设计，先后出台了一系列政策和举措，全省各地各部门也结合实际研究出台了相关举措，基本构建起较为系统的营商环境政策措施体系。”云南省发展和改革委员会相关部门负责人表示。

党建引领

构建亲清政商关系

优化营商环境，一直受到省委、省政府的高度关注。为此，云南以党建引领，组织保障，将优化营商环境作为“一把手”工程，督促各级党政主要负责人和发展改革、工业和信息化、能源等部门负责同志，建立与企业直接沟通联系制度。落实领导干部挂钩联系民营企业制度,鼓励干部深入企业、靠前服务，倾听市场主体意见呼声，切实解决企业发展遇到的难点、堵点问题，构建亲清政商关系。

在昭通市，全市专门开展了“千名领导挂千企、当好暖心‘店小二’”主题活动。昭通市委先后召开中小企业代表座谈会、全市民营企业座谈会，市委主要领导与民营企业代表和商会代表面对面交流，了解民营企业诉求，加快破解民营企业发展难题。

在怒江州，推行党员干部“一对一”服务企业制度，由32名州级领导干部和部门“一对一”联系服务32家民营企业，从政策、服务等方面给予民营企业帮扶指导。

在大理州，推行了州级党委、人大、政府、政协领导班子成员挂钩联系重点民营企业制度。

在玉溪市，为优化营商环境，专门成立了由党员干部组成的产业专班及驻企工作队，到挂钩企业“坐班”，帮助企业排忧解难。玉溪小马国炬投资有限公司副总经理艾文魁告诉记者，玉溪市红塔工业园区管委会党群工作局局长高培亮常常到公司项目基地，帮助他们现场协调调度，为有关工作提供保障。

在各级党委的高度重视及真抓实干下，云南服务企业发展的能力水平有了很大提升，全省营商环境显著提升。

“中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设以来，公司获得了很多金融方面的支持和税收方面的减免，今年又开始推行人才补贴，让我们企业更相信这里的发展潜力。”云南绿盛美地科技实业有限公司党总支书记、行政总监陈云介绍说，从今年1月起，公司已有3名员工每月获得1500元职称补贴。从吸引、服务人才角度打造良好的营商环境，不论是企业还是员工都是受益者。

党建引领、书记带头、党员表率，在全省各级各部门努力下，云南营商环境进一步优化。“从近期国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2021》看，与往年相比，云南省优化营商环境工作有较快进步。其中，昆明市表现最为优秀，是营商环境优化提升幅度最大的城市之一。”云南省发展和改革委员会相关负责人表示。

认清差距

对标先进创一流

对标先进，云南营商环境的差距不小。

当前，全省优化营商环境合力尚未形成，部分省直部门对营商环境的指标内涵认识不清、改革目标任务不准、责任落实不到位，牵头部门和责任部门之间、省直部门和州市业务部门之间还须加强统筹，共同推进改革落地。

与此同时，各部门在抓政策落地见效上力度不一、成效不一，尤其在惠企政策精准推送、精准落实方面，还有较大差距。从各州（市）横向比较来看，昆明市、曲靖市参加中国营商环境评价，已建立起体系完善的工作机制，有序推动各项改革任务落实，其他州（市）工作相对滞后。从城乡发展差距上看，乡镇（街道）、村（社区）政务服务网络资源及软硬件设施配置不到位，多数村级的电子政务外网尚未开通，服务群众的“最后一公里”尚未全部打通。

此外，政务平台与部门间专网还未全部对接联通，部门间、平台间数据整合共享有待突破；简政放权等营商环境各领域仍有很大提升空间；党员干部优化服务营商环境能力亟待提升。

“与东部发达省市相比，云南的营商环境还存在着不小的差距，需要在‘放管服’改革中补齐短板，发挥面向南亚、东南亚的地缘优势，进一步深化改革，优化营商环境，加快云南经济更好更快发展。”云南财经大学经济学院教授卢正惠建议，云南还须进一步优化和改善社会人文环境，形成亲商、惜商、爱商、扶商的氛围；完善各种服务体系，确保优化营商环境相关政策的持续性与稳定性；进一步增加研发投入，在推动企业技术进步和产业升级、增强企业核心竞争力等方面持续发力，不断优化营商环境。

知不足而奋进。云南省委、省政府高度重视优化营商环境，不断强化全省对优化营商环境的思想认识。2月28日，云南召开全省优化营商环境与招商引资工作视频会议，省委书记王宁作出批示，云南省是后发展和欠发达地区，加快发展靠市场主体、靠项目支撑、靠招商引资、靠营商环境，各地区各部门要牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念。

优化营商环境并非一朝一夕之事，需持续发力、久久为功。云南省发展和改革委员会相关部门负责人表示，下一步云南将不断健全相关工作机制，成立全省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，加强对全省优化营商环境促进市场主体倍增工作的组织领导和统筹协调等，形成改革“一盘棋”格局。同时，正在抓紧制订《云南省打造一流营商环境三年行动计划》，提出任务清单，明确目标任务、责任部门、时间节点和进度要求。此外，加强督查，抓实考核。

目前，在全省“来一场作风革命效能革命”的号角声中，各地各部门正闻令而动，以“马上就办、真抓实干”之姿，向着“争创一流”的目标奋起直追。

责任编辑：李敏