对标先进、追赶超越，云南这样激活营商环境“一池春水”

让政务服务更高效

云南以党建引领推动政务服务，搭建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务平台，通过“我为群众办实事”等系列活动，让服务上的“笑脸相迎”和审批上的“一次办成”逐渐成为常态，打通政务服务市场主体的“最后一公里”。

服务环境更优

走进位于昆明经开区的中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心，咨询台前的“学雷锋志愿者”热情地迎上来。“您来办什么事情？”“您可以通过自助服务机办理，我们的工作人员也可以带着您去窗口办理……”热情而专业的服务，让客户如沐春风。

中国（云南）自贸区昆明片区综合服务中心实现业务自助办理。邹鹏 摄

2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区在昆明、红河、德宏3个片区正式挂牌。昆明片区综合服务中心随片区挂牌正式营运，为更好地服务企业和个人，综合服务中心以“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的服务模式，对标国内先进政务服务中心进行升级改造，并于2020年5月投入使用。“大厅共设109个办事窗口，其中综合窗口57个。”中国（云南）自由贸易试验区昆明片区行政审批局党支部书记、副局长包明华介绍说，2021年，为主动适应国家自贸区建设新形势、新任务，坚持党建引领，把党的领导贯穿于优化提升营商环境全过程，成立了中国（云南）自贸区综合服务中心政务服务联合党委，将各入驻综合服务中心的职能部门、海关和第三方机构纳为政务服务联合党委成员单位，推动企业“一站式”服务落地见效。

包明华举例说，最初企业注册市场主体可能要几个工作日，现在依靠“党建联盟”，联动监管、税务、人社等职能部门和成员单位，企业注册市场主体只需要30分钟，且平均注册成本节省1200元，市场准入速度不断提升。在项目审批方面，通过规划、经发等部门联动，自贸区先行先试区域评估、“先建后验”和“拿地即开工”，目前已经受理昆明赛诺制药有限公司药品产业基地等13个“先建后验”项目，总投资120亿元，涵盖新能源、科研、医药和康养等新兴产业。

此外，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心还不断提升服务软环境，给来访人员提供更好的办事体验。2019年10月，云南自由贸易试验区经投政务服务有限公司成立，该公司根据综合服务中心标准化政务服务需求，成立红色政务帮办志愿队伍，提供窗口服务、商事帮办、咨询引导等一系列服务，成为云南首家专业提供政务服务的企业。

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区的做法，是近年来云南党建引领优化政务服务环境，营造良好营商环境的一个缩影。通过覆盖省、州（市）、县三级工程建设项目审批管理系统，云南有序推进投资项目审批监管平台和工程建设项目审批管理系统对接和联动，促进项目审批不断优化；通过全面推行企业开办“一窗通”服务，实现企业开办“一表申请、一窗发放”，申请人可享受“只进一门、只对一窗、只用一网”的便捷高效服务，大幅压缩企业开办时间，进一步激发市场主体活力。

“一网通办”更灵

“申请一个营业执照多久可以拿到？”“即申即办。”“投资人不在当地怎么办？”“线上签字同样有效。”相比过去办理营业执照的繁琐程序，现在通过从省到村的全省网上政务服务平台，这些流程都可以在网上完成，省去了办事人员的来回奔波之苦。

在红河州政务服务中心办事大厅，有37个部门和6家企业进驻，可办理事项共1128项。但记者采访时发现，前来办事的人并不多，各个窗口基本没有出现排队的情况。“简政放权，让县级的政务服务场所可办事项进一步增加，实现了一定程度的分流。同时，‘最多跑一次’的大范围推广，也减少了客户来政务服务中心的次数。”在红河州政务服务管理局工作人员黄皓俊看来，近年来云南推进政务服务“网上办”，让许多事项实现了“全程网办”，来大厅办事的人员自然就少了。

蒙自市政务服务中心服务窗口。王学勇 摄

目前，云南全省政务服务事项网上可办率超96%、全程网办率超68%，一体化政务服务能力在全国排名稳步提升。特别在“跨省通办”方面，云南的148个政务服务事项可以在西南五省（区、市）实现“跨省通办”，165项政务服务事项可以在泛珠三角区域实施“跨省通办”，667个政务服务事项统一纳入“省内通办”目录管理，促进政务服务便利化水平不断提升。在打造全省网上政务服务平台这个“一网通办”总门户的同时，云南还不断优化升级“一部手机办事通”功能，从首批上线14个办事主题153个事项，增至目前的20个办事主题1379个事项，注册人数超过2300万人，办件量突破1.18亿件。

信息多跑路，群众少跑腿。云南通过“互联网+政务服务”的改革创新，不仅实现了“省内通办”“跨省通办”，还帮助国外人士实现在滇创新创业，共谋发展之路。俊福是一名缅甸籍华裔青年，曾在清华大学学习，在缅甸创办了一家互联网企业。2020年，随着缅甸公司业务发展需要，俊福想在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区设立子公司，但因新冠肺炎疫情的防控要求，整个注册落地过程只能隔空办理。虽然俊福本人并未来到昆明，但借助互联网，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心为其梳理各类材料，解答有关政策方面的问询，提供了无微不至的服务。2021年6月9日，俊福创办的全缅资企业谷如科技有限责任公司在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区注册成立。

监督监管更实

急着到窗口办事，却找不到人；有难事咨询，却迟迟得不到专业答复……以前，企业办事人员不时会碰到这样的糟心事，想投诉还要走繁琐的流程。如今，在蒙自市政务服务中心，设立在进门左手边的“办不成事”反映窗口，办事群众可以直接向工作人员提出问题和建议，工作人员会将问题详细记录并反映给相关部门进行督办。

亮出先锋岗。“2021年，我们结合‘我为群众办实事’实践活动，聚焦群众急难愁盼问题，在政务服务中心设置了‘我要开超市’‘我要开餐馆’等不同的办事窗口，为办事人员提供一站式服务。”蒙自市政务服务管理局党组书记、局长杨维介绍说，随着实践活动深入，为了让进驻政务服务中心的数十家政府职能部门和单位更好地树牢全心全意为人民服务的宗旨，2021年6月30日，“办不成事”反映窗口正式设立，发挥倒逼作用，敦促各个窗口的服务“没有最好，只有更好”。“群众和企业在办事过程中遇到各类问题，都可以到这个窗口进行反映，简单事项即收即转即办，一般事项5个工作日内整改反馈，复杂事项10个工作日内反馈处理。”杨维说，“办不成事”反映窗口的设立，让群众办事不白跑、不扑空，办事有地儿找、有人帮，也为蒙自市优化营商环境提供了兜底服务。

近年来，云南全面构建的政务服务评价体系，以企业和群众评价是否“满意”倒逼各级政务服务中心窗口工作人员转变作风、提升服务质量，取得较好的成效。如今，“好差评”制度已实现对省直各部门和各州（市）政务服务评价全覆盖，好评率达99.9%，差评整改率达100%。

“大理州从简化满意度评价体系、视频监控等多个方面，对政务办理情况进行监管。”大理州政府副秘书长，大理州政务服务管理局党组书记、局长左剑文介绍说，在州级政务服务大厅，大理州11个县（市）政务服务大厅的情况都可以通过摄像头进行实时监控，保证窗口单位形象。同时，为提高群众事后参与评价的积极性，进一步提升服务质量，大理州升级了州、县两级实体大厅评价终端系统，实现了办件一键式满意度评价。

责任编辑：李敏