对标先进、追赶超越，云南这样激活营商环境“一池春水”

十条措施看组织工作如何服务优化营商环境

强化党建引领是优化营商环境的根本保障。2021年12月，中共云南省委组织部印发《云南省组织工作服务优化营商环境十条措施》（以下简称《措施》），从政企沟通、干部考察、强化考核等方面提出系列务实管用的举措，充分发挥组织优势，大力营造一流营商环境，推动云南经济高质量发展。

制定《措施》主要考虑

一是坚持问题导向。针对干部服务优化营商环境意识不强、作风不实、能力不足，基层党组织、公务员队伍、人才队伍作用发挥还不够到位等问题，回应市场主体所需所盼，补短板、强保障、增活力。

二是聚焦主责主业。发挥职能优势，加强党建引领，从基层党建、干部、人才和公务员管理、机构编制管理等工作入手，找准服务优化营商环境的着力点。

三是增强可操作性。力求提出的措施务实管用、可操作、能落地。

“十条措施”具体内容

《措施》立足组织部门职能职责，从思想认识、能力提升、政企沟通交流、干部考察、考核结果运用、公务员管理、人才生态环境、基层党建、智慧党建、优化机构职能体系等10个方面，系统谋划、研究提出组织工作服务优化营商环境的关键举措。

1  凝聚优化营商环境的思想共识

● 在各级党政机关特别是行政审批部门、窗口服务行业中，结合“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活，组织党员干部深入学习贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》。

● 开展“优化营商环境为什么，我为优化营商环境做什么”“人人都是营商环境、处处事关营商形象、个个都有营商责任”学习研讨，推动思想解放、政策创新、服务提质，培育壮大市场主体，推进高水平开放，提高投资吸引力，营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，打响“云南服务”营商环境品牌。

2  提升优化营商环境的能力本领

● 把学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署列入各级党校（行政院校）、干部学院主体班次必修课，推动各级领导干部增强责任意识、市场意识、法治意识、服务意识，提高服务市场主体、优化营商环境的专业能力。

● 每年选派一批优秀干部到中央国家机关、中央企业和上海、浙江等发达地区挂职锻炼；选派一批优秀年轻干部到各级发展改革、工业和信息化、商务、投资促进、政务服务、市场监管、海关等优化营商环境重点职能部门挂职锻炼。

● 针对重点企业、重点项目需求，选派“驻企服务员”，建立跟踪服务和代办制度。

3  完善政企沟通联系机制

● 将优化营商环境作为“一把手”工程，督促各级党政主要负责人和发展改革、工业和信息化、能源等部门负责人，建立与企业直接沟通联系制度。

● 落实领导干部挂钩联系民营企业制度，鼓励干部坦荡真诚、光明磊落同企业家交流交往，深入企业、靠前服务，倾听市场主体意见呼声，切实解决企业发展遇到的难点、堵点问题，构建亲清政商关系。

● 商国资委、工商联等部门，每年选派一批党政机关、事业单位干部到国有企业、重点民营企业服务锻炼；每年选派一批国有企业人员到党政机关、事业单位学习实践，每批不少于6个月。

4  在优化营商环境一线考察识别干部

● 落实“一线工作法”，在招商引资、招才引智、政务服务、项目建设一线考察识别干部。

● 加强营商环境建设重点职能部门领导班子配备，大力选拔重视营商环境、善抓营商环境，在优化营商环境中实绩突出的干部，鲜明树立重实干、重实绩的用人导向。

● 将优化营商环境作为履职监督重要内容，规范行政执法行为，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加大对工作作风不正、行为粗暴、不作为乱作为等行为的监督力度。

5  强化营商环境考核结果运用

● 把营商环境评价纳入全省综合考评和高质量发展综合绩效评价重要内容，考评结果作为确定领导班子和领导干部年度考核等次、评先评优的重要依据和提拔使用干部的重要参考。

● 对优化营商环境考评得分排名靠后的领导班子，约谈主要领导并限期整改。

● 区别对待干部在招商引资、项目审批、优化营商环境等工作中因客观因素造成的无意过失，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

6  聚焦优化营商环境加强公务员管理

● 积极协同推进综合行政执法改革，有序实施行政执法类公务员管理制度。

● 推动执法重心下移，进一步充实和加强基层执法队伍力量，探索构建体现行政执法类公务员特点的分类管理机制，着力提升执法监管效能。

● 针对优化营商环境工作需要，优化公务员招录职位设置。

● 会同省政府办公厅，强化对进驻政务服务大厅公务员管理，完善政务服务部门主管、派出单位协管的工作机制。

● 健全政务服务“好差评”制度。

● 探索建立外商投资“一站式”服务体系，大力推进口岸通关便利化。

● 对在优化营商环境中表现突出的公务员及时给予表彰奖励。

7  构建宜居宜业的人才发展生态

● 根据用人主体需求和市场发展趋势，经常性深入企业、科研院所、医院、高校，及时了解、积极回应用人主体及广大人才所需所盼，强化支持创新转化服务。

● 推进院校地企合作，深入实施“产业创新人才”“首席技师”“创业人才”“高层次创新团队”培养引进计划，为企业等用人主体培养引进人才提供政策支持。

● 建设人才服务“一站式”窗口，优化国际人才服务管理，在出入境和居留、户籍办理、市场监管、税务、金融、住房、海关、配偶随迁、子女就学、社会保障、职称评定等方面，为符合条件的高层次人才提供高效便利服务。

8  抓基层党建促营商环境优化

● 聚焦市场主体关切，结合“云南模范机关”创建，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以更大力度利企便民。

● 鼓励支持窗口服务单位党组织与企业党组织结对共建。

● 指导督促各部门特别是窗口服务单位，采取“党员先锋岗”“党员责任区”“党员志愿服务队”等方式，争创人民满意的服务机关。

● 落实各级“两新”工委委员单位党建工作联系点和直报点制度，加强对民营企业党员出资人的教育培养和联系服务，开展“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”活动。

● 加强乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台建设，常态化开展“双报到双服务双报告”工作，积极帮助市场主体解决实际问题。

9  推进“智慧党建”与“智慧政府”融合发展

● 加快推进“智慧党建”综合服务平台与政务服务平台互联互通、数据共享，健全服务体系，推动更多政务服务事项尽快实现“一网通办”“跨省通办”，实现“无差别受理、同标准办理”“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。

● 综合运用信息化手段，助力完善营商环境投诉举报平台，助力建设省、州（市）、县（市、区）一体化“互联网+监管”平台。

10  构建优化协同高效的机构职能体系

● 依据法律法规和“三定”规定，进一步优化部门权责清单，厘清部门间职责权限。

● 完善部门之间协同配合机制，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动“高效便捷办好每一件事”。

● 巩固乡镇（街道）管理体制改革成果，优化机构设置，完善职能配置，构建简约高效的基层管理体制。

（本刊记者 杨建乐 杨旭东 刘宇 王学勇）

责任编辑：李敏