对标先进、追赶超越，云南这样激活营商环境“一池春水”

让市场环境更优化

长期以来，企业融资渠道单一，市场化融资担保发展滞后，融资难、融资贵等问题在云南较为突出。为破题前行，云南积极直面市场主体生产成本高和融资难的短板，努力探索政企银合作新路子、市场化融资担保新机制，全面落实“政府过紧日子”有关精神，深入推进更大规模的减税降费，助力企业融资环境不断向好、企业生产成本不断降低，进一步释放和激发市场主体活力。

加强金融服务支撑

融资难、融资贵是企业遇到的老大难问题。为创建更好的营商环境，云南积极探索服务新机制，加大资金支撑、搭建金融服务平台，不断降低企业尤其是民营和小微企业综合融资成本。

省委、省政府积极落实国家有关部署，建立新机制，加大对企业资金支持力度。据悉，2017年云南省政府就设立省级中小微企业贷款风险补偿资金库；从2018年开始，为防范中小微企业贷款风险，由云南省财政拿出30亿元专项资金，且每年追加10亿元，作为银行向企业贷款发生风险时的财政补救保障措施，逐步形成“政府引导基金+产业基金撬动”的中小微企业融资机制。

耿马县积极探索金融服务农业新模式。中国人寿云南分公司供图

与此同时，为了降低市场主体综合融资成本，云南依托信息技术，搭建了更为方便快捷的金融服务平台。如依托“数字云南”建设契机，通过大数据共享和智慧平台的互通互联，探索构建了“一部手机云企贷”系列平台，围绕农业、文旅等重点产业，开发了“云花贷”“云茶贷”“云咖贷”等系列产品，促进金融“活水”流向企业，特别是民营企业、中小微企业等市场主体。2020年，云南省农业农村厅开通线上农业中小企业融资绿色通道，每年与金融机构签订服务书，建立起依托省农业农村厅官网和“一部手机云企贷”的便捷涉农中小额贷款平台。2021年，仅建设银行就通过平台向全省2300多户涉农小微企业、1.47万户农户提供了近100亿元的授信贷款。

此外，云南还鼓励金融机构针对民营和中小微企业开发更多专项金融产品，探索“财政引导资金+银行专门信贷产品”的横向合作联动机制，建立起民营和中小微企业发展资金的支持保障体系。

云南蒙自农村商业银行行长、党委副书记杨桦介绍说，2021年12月，蒙自农商行成立了“普惠小微中心”，为服务小微企业打造“直通车”“快速路”，并简化信贷资料，优化贷款审批流程，实行限时审批办结制，提高民营和小微企业获贷率。

蒙自缤纷农业科技发展有限公司总经理杨晶晶表示，2022年，公司拟建设标准化的蔬菜种植大棚，带动更多周边农户致富，但因现金流问题，计划一度搁浅。今年2月，蒙自农商行党员干部主动上门问询贷款意向，并帮助公司使用创新金融产品“流水贷”，获得200万元贷款。“贷款放款的速度快，利率也低。”杨晶晶感激地说。

创新融资担保机制

融资难，与市场主体的资信度不高，难以获得信贷支持关系密切。为此，云南推出了“融资担保贷款风险分担机制”。

近年来，在省委、省政府积极推动下，云南先后依托国资杠杆成立了云南省融资担保有限责任公司、云南省信用再担保有限公司、云南省农业信贷担保有限公司等一批融资担保平台，通过各级财政的专项资金设立融资担保贷款风险分担资金池，打通金融机构与企业融资链条上存在的各种“肠梗阻”。

2020年底，云南出台《云南省重点产业投资基金管理暂行办法》，整合充实了一批投融资担保平台，同时在各级投资融资促进系统进一步强化了帮助实体企业融资的协调机构和机制。通过投融资担保新机制，担保机构积极依托中央融资担保降费奖补、省级中小微企业贷款风险补偿金等政策，以及企业的设备、厂房、土地等生产要素，通过市场化手段帮助企业向金融机构进行融资担保，为企业纾解难题。

玉溪市积极依托中央融资担保降费奖补、省级中小微企业贷款风险补偿等政策和市级融资担保公司，打造了政府、金融机构、担保公司共同参与的“区块链产业金融服务平台”、“银企桥平台”等融资担保体系。位于玉溪市红塔区的云南维和药业股份有限公司，是云南中药材生产龙头企业，其三七总皂苷原料、专供云药出口的“茶花牌”中成药、“血塞通”等云南著名产品行销全国和世界各地。该公司总经理肖秋告诉记者，从2020年以来，面对新冠肺炎疫情防控特殊需求，维和药业急需在技改中升级迭代自动化生产线、上新疫苗等产品，但资金保障有一定困难。此时，玉溪市保障服务和融资担保优势就体现了出来，短短一个多月，企业就通过“银企桥平台”从农业发展银行获得4500万元且由政府贴息50%的“疫情贷”，大大促进了生产能力提升。

“金融+担保”的“银担信用合作”目前仍在探索和完善中。下一步，云南省将充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过党建领航、产业联盟等方式，积极构建金融机构与融资担保机构的合作新机制，鼓励金融机构加强与符合条件的融资担保机构合作，通过利益融合、激励相容，实现增信分险，扩大融资规模，促进市场主体发展，将有效促进营商环境进一步优化提升。

积极落实减税降费

要保障市场主体运营，帮助其尽量节省开支非常重要。近年来，云南积极落实国家有关惠企政策，针对市场主体实施了普惠性税收减免、企业增值税实质性减税、企业社保缴费减免等一系列减税降费政策，进一步降低了企业生产经营成本。

云南太标太阳能集团生产线。刘宇 摄

云南太标太阳能集团是云南本土太阳能产业龙头企业和民营专精特新“小巨人”企业，业务涉及太阳能设备、钢铁冶炼、精工铸造、数控机床、再生资源利用等多个领域。“我们有2600多名职工，其中不乏退伍军人、脱贫群众。最近几年，随着云南不断推进高端制造业，我们按照省委、省政府部署，开展了一系列新业务。”该集团党委书记、董事长助理何平告诉记者，公司之所以能拓宽发展路子，不断涉足新领域，在一定程度上得益于国家减税降费政策红利，让企业腾出更多发展资金。从2019年开始，该集团就享受到企业增值税税率从16%降低到13%，累计享受减免3959.29万元；而从2020年以来，省级民营和中小微企业免征三项保险单位缴纳部分，又累计减免683万元。目前，企业还享受到新冠肺炎疫情期间电价按95%结算的优惠，累计减免达487万元。

为更好落实减税降费政策，从2021年以来，云南财政、税务等部门通过安排党员骨干业务人员、设立网上直办通道、各级工业园区设立党员先锋岗直办窗口等方式，围绕减审批、减事项、减证明、减材料等方面，帮助市场主体更好地体验快享减税降费政策，有效促进了营商环境优化。

据云南省财政厅消息，2019年以来，全省累计实现新增减税降费超1100亿元。其中，民营经济特别是中小微民营企业新增减税降费占比5成左右，企业生产经营成本进一步降低，市场保障要素不断夯实，营商环境不断优化。

责任编辑：李敏